潍坊综合保税区“一区两片”对全市发展的作用与贡献
综合保税区是国务院批准设立的特殊监管区域,是国内最接近自贸试验区的开放经济区域。2011年1月,潍坊综合保税区正式获批,成为潍坊乃至全省发展史上的一个重要里程碑。2017年7月,潍坊综合保税区北区再获国务院批复设立,潍坊综合保税区成为全国首个转型升级之后获批“一区两片”的综合保税区。
作为非省会城市、非计划单列市的潍坊,能够获批“一区两片”,确实来之不易。按照功能定位,潍坊综合保税区“一区两片”各有服务重点,又相互补充、相互融合,使综合保税区的功能政策覆盖潍坊、辐射全省。潍坊综合保税区南区依托青岛港和青岛机场,重点发展以电子信息和虚拟产业为核心的电子信息产业,加快建设“六个百亿级产业链”,不断提升贸易便利化水平,实施全域生态环境整体提升工程,打造全国全省领先的智能硬件产业集群和高端国际产业聚集区。北区主要依托潍坊港,重点发展食品加工、冷链物流、加工贸易、大宗物流等国际产业,建设潍坊国家农业开放发展综合试验区核心区,打造全市走向海洋、融入世界的大平台。
那么,潍坊综合保税区实现“一区两片”,到底能够给潍坊经济社会发展带来哪些好处?有哪些重大意义作用?这些深层次问题值得人们去进一步探讨。
一、进一步完善潍坊城市功能。综合保税区是一个地方城市功能的重要组成部分,更是一张靓丽名片和一块金字招牌。过去,人们总认为综合保税区是设在知名大城市里的特区,与潍坊遥不可及。如今,潍坊综合保税区实现“一区两片”,相当于直接把对外开放口岸设在了家门口。这是潍坊城市功能的巨大补充和完善,而且为周边更大的区域提供了对外开放的平台。潍坊及山东中西部地区企业可就近享受优惠政策,不需要再跑青岛等外地城市,大大降低了潍坊外向型企业的通关成本、物流成本和时间成本,对于促进制造业和服务业的产业升级,带动潍坊经济更好地参与国际竞争,加快全市新旧动能转换、转变经济增长方式,具有十分重要的意义。“一区两片”,无疑是一双矫健而强有力的翅膀,凭借着区位、交通和政策优势,它必将成为全市开放型经济新的增长点,让潍坊在半岛城市群的地位更加凸显,并辐射带动周边地区开放发展,构建海陆统筹、东西互济的对外开放新格局,形成环渤海南岸开放发展的战略隆起带。
二、加快向自贸试验区迈进。综合保税区从诞生到发展,一直是国家对外开放政策先行先试的试验区和改革创新的最前沿。上海自贸试验区最初由4个保税区整合而成,之后批复的自贸区都把保税区作为重要组成部分。党的十八届三中全会指出,国家要在推进上海自贸区试点基础上,选择具备条件的地方发展自由贸易园(港)区。省第十一次党代会提出,支持潍坊创建国家农业开放发展综合试验区。潍坊综合保税区又迎来了新的发展机遇,正依托独特的功能政策优势,积极探索投资、贸易、科技、安全、认证等多个方面改革试点,努力向自贸试验区转型升级,为辐射带动潍坊乃至全省开放型经济发展作出积极贡献。
三、吸引跨国公司和外向型大企业落户。跨国公司和外向型大企业一般愿意选择在港口和保税区周边落户,便于办理国际业务和享受优惠政策。潍坊综合保税区既有网内监管区,又有网外配套区。网内监管区享有“国际加工、国际物流、货物贸易、服务贸易、虚拟口岸”五大功能,适合落户“大进大出、两头在外”的加工贸易和国际物流项目；网外配套区享受高新区和经济区的优惠政策,可以落户产业配套、高端制造、国内物流、商务服务等项目。网内网外优势互补,相互配套,形成整体合力,有利于“筑巢引凤”,吸引大批跨国公司和外向型大企业落户,成为承接国际产业转移的重要基地。从全国看,富士康、英业达、惠普等大型集团都落户在保税区,其中郑州保税区富士康项目实现产值550亿美元,烟台保税区富士康项目实现产值150亿美元。潍坊市歌尔集团绝大部分的出口业务落户在保税区,2016年实现产值63亿元。以此为基础,全区正在规划建设占地1万多亩虚拟现实产业城,着力聚集5—10万人口的产城融合的高端制造和生活小镇,将成为全市发展的新亮点和增长极。同时,综合保税区发挥“政策洼地”效应,全力加大招商引资,引进了总投资200多亿元的80多个重点项目,初步形成了电子信息、冷链物流、新能源、新材料、棉花物流加工、食品加工等“六个百亿级产业链”的发展框架。力争通过3—5年发展,实现年产值800—1000亿元,进出口总额80—100亿美元,服务社会企业5000家以上,建成全市乃至全省开放发展的重要引擎和增长极。
四、构建融入“一带一路”的国际物流体系。潍坊是“一带一路”在环渤海、东北亚地区的重要交通枢纽和节点城市。潍坊港是国家一类开放口岸、对台海运直航港口、省会城市圈最近的出海口、中日韩自贸区临港产业的聚集地、济南关区内唯一的集装箱港口。保税区是“境内关外”,在网内就相当于国外,不缴关税,无增值税,出口退税,通关快捷,进出方便。保税区与潍坊港联动发展,能够搭建连接沿海内陆和面向东北亚、西北欧的对外贸易大通道,通过“鲁—营—满—欧”海铁甩挂联运大通道,连通潍坊港、营口港,从满洲里出境,连接俄罗斯、白俄罗斯、波兰、捷克,直通德国汉堡,与“新丝绸之路经济带”和“跨欧亚经济带”对接,能够通过货物的“大进大出、快进快出”,构建集港口、铁路、机场、公路等于一体的国际综合交通物流枢纽,把潍坊打造成区域性国际物流中心,全面提升潍坊国际化水平,成为助推“一带一路”倡议实施的有力支撑点。
五、搭建服务潍坊乃至全省平台。国家设立综合保税区,旨在发挥功能政策作用,辐射和服务区域外向型经济发展。随着国家深入实施“一带一路”、自贸试验区等,综合保税区对区域开放发展的重要作用更加凸显。为用好综合保税区这块金字招牌,让潍坊及周边区域的企业在“家门口”就能办理国际业务,潍坊综合保税区按照自贸试验区的标准,不断完善提升服务功能,全力搭建起虚拟口岸、检验检疫、国际物流、国际仓储、外贸服务“五大服务平台”,构建了服务企业的航空母舰,让企业“享受”服务。目前,综合保税区已注册企业1000多家,直接服务潍坊及周边地区社会企业1500家,年可降低企业税收、运力、周转等成本10多亿元,间接服务的社会企业数以万计。搭建虚拟口岸功能平台,依托青岛机场、青岛港和潍坊港,把国际机场和国际港口功能后移到潍坊,企业可以在保税区办理报关、报检、订舱、装卸、运输等业务,在港口和机场直接放行,相当于“无跑道国际机场”和“无水国际港口”。搭建快捷通关服务平台,在济南关区首个实现了区域一体化通关；在省内率先推行了一次申报、一次查验、一次放行的“三个一”通关报检新模式,无纸化通关率达到99%,通关效率提升50%。搭建检验检疫服务平台,经国家质检总局批准,实现了进口棉花等植物产品在保税区就地检验检疫,设立进口肉类和冰鲜水产品指定口岸、进口澳大利亚肉牛口岸,国外更多安全、优质、低价的进口产品可以直接从潍坊入境,将进一步提升潍坊市民生活品质,提高全市对外开放水平。搭建国际仓储物流服务平台,已建成25万平方米的保税仓库和3万平方米的查验场站,满足了社会企业的仓储物流和大进大出需求,提升了潍坊国际化水平。搭建外贸综合服务平台,与赛伯乐、“贸互达”等合作,搭建了“一站式”外贸服务平台,为企业提供报关、报检、退税、结汇等综合服务。
六、拓宽国内外商品进出口大通道。随着经济快速发展,进口商品消费呈现井喷式增长,国外高端品牌正极力“抢滩”中国。过去,潍坊进口商品价格居高不下,让寻常百姓消费不起。潍坊综合保税区设立后,利用保税进口、进口直销、展示交易等功能政策,建成2万平方米的进口商品直营中心,涵盖进口食品、化妆品、电子产品、奢侈品、服装、箱包皮具、文体用品等上百个品类、2万多种商品,让潍坊市民不出国门就能买到世界各地的商品。直营中心采用“海外直采、国内直销”模式,与几十个国家1000多家企业签订直采协议,进口商品价格低,与国外代购和网购持平甚至更低,价格平均比国内市场便宜30%以上,让消费者享受到最大实惠。直营中心所有商品由海关、国检全过程监管,确保100%是海外正品,从源头上保证了进口商品的品质。在做好线下购物体验的同时,直营中心还大力推行线上购物,消费者既可以在直营中心直接购物,也可以在试穿、试用、体验后在网上下单购买,真正实现“买全球、卖全球”和“万种商品、一站采购”。潍坊综合保税区还申报了国家首批活体肉牛进口口岸、进口肉类和冰鲜水产品指定口岸,开展出口俄罗斯兔肉、进口澳洲牛肉、进口美国猪肉和牛肉等冷链仓储业务,搭建进口商品展示交易、双边经贸合作的重要载体。
七、打造全国综合保税区发展新样板。近年来,全国先进保税区的发展经验证明,保税区就网内发展网内行不通,必须设立与之相关的网外配套区,走“网内网外一体化发展”的路子。其中,网内监管区是核心,为网外配套区提供优惠政策、聚集发展资源。网外配套区是支撑,为网内监管区提供产业配套、税收支撑和商务服务。两者互为依靠,缺一不可。潍坊综合保税区总面积30平方公里,其中网内监管区5.17平方公里,网外配套区24.83平方公里,为承接国内外大项目提供了优势条件。目前,潍坊综合保税区注册企业1000多家,已落户项目80多个,总投资200多亿元,2012—2015年,全区进出口额平均增幅达70%,公共财政预算收入平均增幅达40%。该区“网内网外一体化”的发展模式,受到海关总署的充分肯定,被国务院写入《关于促进海关特殊监管区域科学发展的指导意见》,在全国进行推广。2015年4月,海关总署两区协会来潍坊召开全国海关特殊监管区会议,推广潍坊综合保税区发展经验。同时,今年7月1日,潍坊综合保税区北区正式获批,成为全国首个转型升级后获批“一区两片”的综合保税区,推动了全国综合保税区“一区两片”原则和标准的设立,为海关特殊监管区域整合优化提供了新的方向和路径。保税北区设立后,潍坊综合保税区分为南区、北区“一区两片”运营。南区依托青岛港和青岛机场,大力发展以虚拟现实产业园为核心的电子信息产业,实施全域生态环境整体提升工程,服务潍坊及周边地市外向型经济发展。北区主要依托潍坊港,着力建设潍坊国家农业开放发展综合试验区核心区,服务潍坊北部沿海2700平方公里开发开放。两个片区各自有服务重点,又相互补充、相互融合,使综合保税区的功能政策覆盖潍坊、辐射全省。
八、打造生态智慧建设示范区。生态环境是一个地区长久发展的重要保障。潍坊综合保税区以“学习松山湖、高于松山湖”的理念,聘请参与雄安新区规划的北京清华同衡规划设计研究院、华东建筑设计研究院等国内顶尖的设计单位,以可持续发展、体现城市特色、科学高效建设为原则,科学合理论证综合保税区建设规模,统筹考虑空间布局、产业发展、商务生活、综合交通与生态环境建设等重点内容,对保税区进行全域环境整体规划提升。加强与社会知名、有资本实力、有成功运作经验的社会资本方合作,通过PPP模式解决建设资金问题,力争年内完成概念性规划,先行启动6条重点道路建设,短期内提高基础设施、商务生活、公共服务等供给能力和效率,打造生态一流、商务生活一流、基础设施一流、容纳10—15万人的国家级特色小镇,打造潍坊生态产业新城区,使潍坊综合保税区成为环境优美、配套高端、本地人自豪、外地人向往的高端区域。
站在新起点,谋求新跨越。新一届市委、市政府对综合保税区的工作提出了更高要求。潍坊市第十二次党代会提出,综合保税区要突出核心功能,强化内外联动,打造引领全市开放发展的综合功能园、示范区。“大鹏一日同风起,扶摇直上九万里”。在省委、省政府和潍坊市委、市政府的正确领导下,潍坊保税区人将以新的姿态,勇于担当,创新突破,乘胜前进!
本报记者韩立新于卿
通讯员王磊
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