潍坊:主辅剥离做大服务业
由淄博市发改委、服务业办公室领导带队,淄博服务业调研组来到调研的第二站——紧邻淄博的“风筝之都”、“中国画都”潍坊。
“2012年,潍坊启动《潍坊市服务产业提速计划(2012—2014)》,全市服务业进入快速发展阶段。5年间,全市服务业比值由1455.7亿元增长到2487.6亿元,居全省第四位,年增速高达10%。2017年第一季度,潍坊历史上第一次服务业全面赶超第二产业,首次在季度统计数据中实现‘三二一\’结构转变,预计全年也会保持这种结构,构建起以服务业为主导的产业体系。”潍坊服务业近几年发展速度之快已经引起业内关注,潍坊市产业办公室副主任、服务业办公室主任陈强对前来取经的淄博调研组也是毫无保留。
“潍坊服务业实现较快发展的一个非常重要的原因,是潍坊这几年来一直非常注重产业发展、产业强市,自2012年起由市委、市政府主要领导力推主辅业剥离,取得了很好成效。”
服务业在统计上一直存在被低估的问题,主要原因在于工业和农业里包含的服务业成分没有充分体现；与此同时,许多企业普遍存在服务内置化的问题,即主辅混营,不仅不利于其参与社会竞争,形成社会化的第三方市场服务主体,也不利于辅业部门降低经营成本。
2012年起,潍坊市以行业大中型企业和龙头企业为重点,引导和鼓励企业加快剥离非核心业务,使内部服务资源走上专业化、社会化、市场化发展的轨道,加快推动服务业集聚发展。企业剥离非核心业务涉及的范围较广,为了提高企业剥离非核心业务的积极性,潍坊市还制定了相关的优惠政策,促进剥离工作顺利进行。通过剥离,截至2013年底,潍坊新增营销、物流、工程安装、餐饮、物业等服务业企业2000家,其中限额以上服务业企业1500家。
值得注意的是,对分离过程中资产转让所发生的税收,潍坊规定由财政部门给予全额补助。对分离过程中和分离后所发生的市以下行政事业性收费,3年内全部给予免除,上缴省以上部分由财政部门3年内给予全额补助；分离后设立的服务业企业,比原来增加的税收负担,由财政部门5年内全额给予补助。
此外,潍坊还出台了一系列推进服务业发展的扶持政策和引导资金,服务业快速发展模式由此开启。
2014年,潍坊整合政府财政资源和扶持资金,在全省率先成立金融控股集团,2014年财政滚动性投入26亿元,拉动社会资本投入70亿元。按照一个产业一个基金的原则,共设立了23个产业基金。在基金运作上,建设交易平台,组建山东省齐鲁农村产权交易中心、环境能源交易中心、拍卖行、股权交易中心等。
实践证明,潍坊坚决的主辅业剥离和政府一系列后续引导政策的实施,对日后现代服务业发展起到了至关重要的作用。如今的潍坊,重点服务产业健康运行,传统服务业态提速发展,新型服务业态集聚膨胀。
调研组一行所到的山东万声通讯实业有限公司,已形成以万声呼叫中心为龙头的省级山东呼叫中心产业基地,为海尔、飞利浦、三洋、渣打银行等20余家国内外大企业提供外包服务。
潍坊全影网络有限公司运用互联网思维整合全国影楼资源,填补了行业空白,迅速占领婚嫁产业市场,成长为全国影楼资源整合的第一品牌,预计每年拉动市场消费500亿元。
十笏园文化街区身居闹市,由精巧的北方园林代表十笏园、郑板桥纪念馆及一组古色古香的古建筑组成,乍看与淄博的周村古商城颇有几分相似,但却绝不仅是一个旅游景点。街区内汇聚多家艺术馆与画廊,集名人名家创作、展示、收藏、研究、鉴定、交易等于一体。依托潍坊深厚的文化底蕴和艺术品交易行业,潍坊的“中国画都”之名正越叫越响。
企业主辅业分离的效果,不仅体现在服务业市场主体和总量的直接提高上,更重要的是,通过分离,潍坊发掘培育了一批新兴服务业态,为今后服务业向更高层次发展打下了基础。
“当前,从国家到地方都在力推新旧动能转换,为淄博的现代服务业发展提供了一个难得的契机,同步推进工业化和现代服务业,并以现代服务业来加快工业化,这是一种新的发展模式,也是淄博在转变经济发展方式、改善资源环境状况的基础上,推进新型工业化道路的必由之路。”淄博市发改委党组成员、服务业办公室主任路玉田如是说。
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