发挥财政资金引导作用,把更多“真金白银”投入乡村振兴 集中财力解决发展关键问题
□本报记者宋学宝张鹏
本报通讯员杨效伟
很少有人知道,国内,法式鹅肝最好的肥肝取自朗德鹅。
沂山脚下的临朐县蒋峪镇东侧,汶河河道因地势向北拐了一道弯,恰似一张弯弓。弯弓发力处,3万余只毛色灰褐的朗德鹅展翅疾走,见生人来,纷纷躲进刚刚建好的养殖大棚。这里是山东春冠食品有限公司的朗德鹅养殖基地,年出栏朗德鹅30多万只,生产肥肝300万吨。
“我们与香港美心集团、马云旗下的盒马鲜生超市、深圳海永贸易连锁、禾绿寿司、上海沃尔玛等签订了常年合作协议。在山东,我们在现代化朗德鹅养殖和产品加工企业中,算是有代表性和示范性的一家。”山东春冠食品有限公司董事长刘福清介绍说,公司自2000年成立以来,创新跟农户的养殖合作方式,创新朗德鹅加工工艺,通过发放鹅苗给农户,由农户养殖再由企业回购宰杀上市的“N+1”模式,带动周边村民创收。
不过,刘福清也有发展的苦恼。产品供不应求,想提高朗德鹅的养殖数量和质量,资金捉襟见肘。“我想投资600万元增加12个养殖大棚,不过到银行咨询过,作为养殖企业缺乏足值的抵押物,很难融资。”刘福清说。
今年,临朐县扶贫办和蒋峪镇政府了解到该企业的困难后,向潍坊市再担保集团推荐了该企业,申请“富民生产贷”业务。潍坊市再担保集团作为区域政府性担保机构龙头单位,通过财政资金发挥引导和杠杆作用。通过现场考察、与企业负责人沟通和评审,潍坊市再担保集团不仅为春冠公司设计了以自有机器设备以及钢结构厂房作抵押的反担保方案,还通过与临朐县扶贫办、蒋峪镇政府合作,不久前顺利帮助该企业获得临朐农商行300万元贷款。目前,该公司新的养殖大棚正在加紧建设中。
10月17日,潍坊五板资本市场成功启幕。该资本市场是依托潍坊产权交易中心建设成立、面向全市中小微企业的综合金融服务平台,其中一项主要工作就是会同各金融机构把土地、房屋以外的资源,包括应收账款、存货、知识产权及其他各类资产,作为融资的担保条件或增信措施,为企业多渠道融资提供帮助。启幕当天,潍坊市金融控股集团向潍坊产权交易中心增资2500万元进行改造提升,承担五板市场的核心功能支撑。
“这里能够帮助缺少抵质押物的中小微和‘三农’企业发现价值、融通资源、创新提升,让他们都能获得资本市场的支持。”潍坊市金融控股集团董事长于新华介绍说。潍坊市金融控股集团就是为提高财政专项资金运作效果组建而成,是政府运作资本、支持产业转型发展的重要平台。
潍坊是农业大市,2017年底,农村人口428.2万人,占全市户籍人口的47.2%；农林牧副渔业总产值953.2亿元,占全市地区生产总值的16.3%。乡村振兴战略对于潍坊这片古老而又富饶的大地具有特别重要的意义。如何发挥好财政资金引导作用,为打造乡村振兴“潍坊模式”升级版提供有力支撑,是一篇大文章。
“我们做好‘增’的文章,坚持农业农村优先发展,着力完善财政支农投入稳定增长机制,把更多‘真金白银’投入乡村振兴。”潍坊市财政局局长王金祥介绍说,今年市级财政共安排支农专项资金6.3亿元,比上年增长7%,高于年初一般公共预算支出增幅3个百分点。
潍坊市还积极争取上级资金,今年已到位上级“三农”资金24.3亿元,有效解决了县乡财政资金配套不足问题。同时,将市级约5.8亿元涉农资金纳入整合范围,并将项目和资金管理权限下放到县级,资金切块下达,由县级统筹使用,变“零钱”为“整钱”,集中财力解决农业农村发展关键问题。
乡村振兴需要财政投入,更需引进新的产业和项目。今年,潍坊市财政局聚焦乡村振兴等四大领域,发起设立总规模600亿元的新旧动能转换基金,不仅拓宽了乡村振兴资金来源渠道,更以基金为媒介,引进更多高层次、有特色的农业项目。目前,按照“基金跟着项目走”的思路,已成立农业“新六产”发展基金,并完成首期投放8700万元,支持3家农业企业发展。近期,将与寿光蔬菜产业控股集团等社会资本合作,成立总规模10亿元的乡村振兴基金,筹建总规模5亿元的智慧农业发展基金,支持农业实体经济做大做强。
PPP作为政府与社会资本合作模式,是解决乡村振兴资金问题的重要途径。潍坊市对此进行了积极探索,充分发挥财政职能作用,整合相关财税优惠政策,着力打造乡村振兴PPP项目,引导和撬动更多金融、社会资本投向农业农村。“我们特别注重将产业导入能力作为选择PPP合作社会资本方的重要因素,实现‘引入一个项目、发展一个产业、带动一个片区’。”王金祥说。目前,青州、临朐、昌邑等地的乡镇已遴选实施一批PPP项目,力争打造出可复制、可推广的“样板”,以点带面,以典型片区带动县域乡村发展。
像春冠公司等农业新型经营主体多为“轻资产”,普遍面临“融资难、融资贵”瓶颈。针对这个问题,近几年潍坊市财政局不断探索财政金融协同支农方式,设立5000万元扶贫(农业)信贷担保风险补偿资金,每年安排农业贷款贴息专项资金,开展融资增信试点,实施农业保险费财政补贴政策,将更多“金融活水”引入乡村振兴领域。最近,该市正与省农担公司开展战略合作,推动农业信贷担保服务网络向全市延伸；同时,从2019年起连续3年,安排财政专项奖补资金,引导鼓励各县(市、区)为农业新型经营主体提供信贷担保服务。
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