临朐:“小农水”改革做活水文章
□赵临帅报道临朐县龙山高新技术产业园十字路村民刘军成正与妻子一起灌溉自家的苗圃,该产业园有效水利灌溉面积达3.4万亩,基本达到全覆盖。□本报记者杨国胜宋昊阳本报通讯员马世波李政
6月25日,在临朐县辛寨镇西盘阳村的农地里,农民们正在播种玉米,抽水机井隆隆作响,哗哗的井水顺着一排排新开挖的沟渠流向了农田。
“以前浇个地麻烦大了,等机井得排队,铺水管就得200多米,一亩地浇大半天。”正在播种的村民张法宪对记者说,“现在灌地不愁了,管道就埋到地头上,接上20来米的水管就能把地浇透了,也就用一个来小时,省时省力。”
临朐县通过推行终端水价、发展节水灌溉、推行农田水利设施产权制度改革等措施,明确了农田水利设施的维修养护责任制,解决了农田灌溉难、用水难、用水浪费现象等突出问题。
管道灌溉
让农民不再“愁”
过去,临朐县多数农民都采取“大水漫灌”的方式灌溉农田,也就是从水库干渠放水,通过支渠引水到自家的农田里。这时,农民需要把干渠到田地支渠之间的土口扒开,引导水从干渠一步步流到自己的田里,灌溉结束后,再把引水的土口堵上,费时费力不说,灌溉效果也不好,容易造成部分农田引水不均。
2012年,临朐县开始实施管道灌溉工程后,从水库或者机电井中取水,通过管道输送到田间地头,通过给水栓或通过喷灌设施提水,提高了灌溉效率,也给农民减轻了负担。
“目前,包括辛寨镇在内,丹河水库灌区的39个村都已经实施了管道灌溉这一新灌溉方式。”临朐县丹河水库管理局局长安同江说,2012年10月底,丹河水库灌区泵站加压与自流结合管道灌溉工程动工建设,工程总投资2056万元,铺设主管道19.63公里,支管道87.69公里,安装给水栓1643个,2013年5月,该工程通过省级验收。丹河水库灌区也成为临朐第一处实施管道灌溉的水库灌区,目前,临朐嵩山水库、冶源水库等几个大型水库库区也相继实施管道灌溉。
临朐山区丘陵面积达87.6%,作为农田水利灌溉“最后一公里”的“小农水”,更是临朐发展现代农业的突破口。近年来,该县累计投入资金9.43亿元,实施水利工程7大类65项。其中,农田水利建设投入1.75亿元,构建起了“渠相连、旱能灌、涝能排”的农田水利保障体系,一片片“望天田”变成了旱涝保收的水浇地。
水利设施有了“主人”
今年58岁的张守圣是临朐县辛寨镇大店子村的村会计,自从2013年5月以来,他又多了一个“职务”,就是该村的“管水员”。村民们找到身为管水员的张守圣,告诉他农田里的庄稼“渴了”,到了放水灌溉的时候了,这时候张守圣则会挨家挨户记录村民们的灌溉需求,统计下来之后,就去跟临朐县丹河水库管理局的负责人员通报情况,由管理局统一实施放水灌溉。
其实,收水费、负责协调灌溉时间等任务还是“小事”,对于张守圣来说,在农田正式开始灌溉之前,检查全村的六七十个给水栓才是“大事”。如果设备出现损坏,张守圣便记录下来,由维修人员进行修理。以张守圣所在的大店子村为例,该村有六七十个给水栓,在每个灌溉周期到来之前,管水员都要对设备进行检查,而给水栓出现堵塞、淤积等小故障是常有的事。
“过去,农田水利工程存在产权不明、重建轻管的现象,在农村集体缺乏有效组织和管护资金的情况下,水利基础设施一旦出现问题就面临无人监管维修的局面。”临朐县水利局局长张炜说,2013年以来,临朐县实施了农田水利设施产权制度改革,原则就是“谁投资、谁所有、谁受益、谁负担”,具体来说,就是由水利设施所在的村进行日常检查监管,出现设备故障等问题时,再由各地管理部门派专人进行维修。为使群众增强对水利设施建设和建后管护的积极性,该县还成立了灌溉协会,建立项目建设管理公开公示制度,引导农民群众积极参与小型水利工程管护。
“按方收费”节水达六成
丹河水库灌区水源来自丹河水库,水库控制流域面积27平方公里,与临朐县嵩山水库、冶源水库等大型水库相比,只能算是中型水库。由于水库流域面积小,水库多年来的年平均来水量约在350万方,而且受降雨季节影响,年度间差异很大,年可提供农业用水量200万方左右。同时,灌区执行的水价较低,仅0.06元/方,过低的水价造成了用水农户节水意识不强,水浪费极为严重,水资源紧缺和农业用水浪费也成为该灌区的主要矛盾。
“一方面,水管单位财务紧张,另一方面,农民的水费负担也日益沉重。”安同江说,因此,发展节水灌溉,改进水费计收模式已经成为了当务之急。
2013年9月,丹河灌区在全县率先实施了“按方收费”的新型水费管理模式,新模式的改变在于,由之前农民按农田亩数交纳水费,统一调整为“用多少方水交多少钱”的模式。
“说实话,新水费模式刚开始实施的时候,我还有点担心,水费是不是会比以前贵了啊?”张法宪说道,因为以前对他来说,田里的用水是不限制的,只要按亩交上水费,就算灌水灌多了,“涝”了庄稼,也不会有额外的水费支出,而新水费模式规定“用多少水交多少钱”,给很多农民的第一感觉是“水费要涨”。
“实际情况是,农民负担的水费不但没涨,而且还降了不少。”安同江说,“按方收费”的模式是在管道灌溉工程结束后实施的,相比于之前“大水漫灌”的方式,管道灌溉是更加科学、高效的灌溉方式,让水资源利用率大大提高,因此农民只需要比之前少得多的农田用水,就可满足灌溉需要。
以丹河水库灌区的2014年春灌为例,与以前“按亩收费”模式相比,该灌区用水总量由原来的一次150万方下降为目前的60万方,用水总量减少60%；亩平均用水量由350方下降为目前的80方左右,节水77%。灌区实灌面积由原来的2000亩左右增加为10000亩,增加5倍,有效控制面积达到63%。灌溉周期缩短5到10天,灌区农民水费负担下降30%以上。
“以前一亩地用水得将近30块钱,现在按照每方水三毛四,一亩地七八十方水来算,水费还降了呢,如果跟机电井供水相比,就更省钱了。”张法宪说,由于丹河水库水量不大,因此不少农户只能使用从机电井里抽出的水源供水,每亩地用水达到60元钱左右,而新的水费模式实行后,大大节约了水源,更多农户可以使用价格更低、更加方便的水库管道供水灌溉了。
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