新常态下新方略 “山水五井”新胜景
五井八岐山秋色
山水水泥项目白瑞成摄
美丽的映霞湖白瑞成摄本报记者尹莉莉通讯员马世波冯天升
新常态下再出发,新常态下新方略。潍坊市南部山区临朐县五井镇做活做深做透“山”“水”大文章,将生态优势转变为经济优势、把生态资本转变为发展资本、以绿色产业发展引领经济转型升级,谱写着一曲绿水青山焕发为金山银山的生态文明新篇章。
五月的五井,春去夏来,绿意浓浓,恰似一幅美轮美奂的中国山水画,山水五井新胜景浓墨重彩铺陈到生态临朐的版图上。五井镇,正打造着生态文明建设的高地,汇聚着民生为本的动力源泉。
从山水建材产业园到金牛机械制造产业园,从3A级北方石林到阳城官护山景区,走马山水五井,一片片新型工业区、现代农业示范区、生态文化旅游区正迅速崛起……五井大地,正激发出生机勃勃、拔节向上的正能量,处处洋溢着跨越赶超的火热激情,奏响了一曲曲加快发展、一心为民、务实高效的时代最强音。
“我们以生态文明建设为主线,坚持以人为本,民生优先,一手加速推进新型城镇化,全面建设山水美丽幸福五井,形成高度优化的生产、生活、生态空间格局；一手大力培育发展镇域产业,推动镇域经济持续快速健康发展,努力走在前列、起好带头作用。”临朐县五井镇党委书记马建平如是诠释着新常态下的“山水五井”。
民生优先:践行“让群众知情、让群众决策、让群众监督”的群众路线
心里面装着群众、感情上贴近群众、行动上才能走进群众。五井镇党委、政府领导一班人秉承“从群众中来,到群众中去”的执政理念,摆正党群干群关系,转变干部工作作风,通过走实“让群众知情,让群众决策,让群众监督”的“三让”群众工作法,取消干群“隔离墙”,面对面倾听群众呼声,心贴心回应群众关切,让群众为自己的事做主,真正将实事做到了百姓心坎上。
在实施修路、通水、新农村建设等民生工程时,必然会涉及到地上附属物的清障补偿等问题,这常常是基层工作中令人“头疼”的事。然而,在五井,基层干部却再也不用为这些事犯愁。
有着丰富基层工作经验的马建平告诉记者:“过去的很多民生工程,往往是征求群众意见不够,主动让群众参与的太少,做决策前只是小范围征求一下意见,很多事群众不知情、不认可。说到底,是没有摆正主仆关系,党委、政府做了很多替群众做主的事情,可群众不但不领情,反而有抵触情绪,因此,我们要把决策权还给人民群众。”
“只要群众有呼声,我们就要有回声。”与马建平书记在大大小小会议上讲的最多的这句话相契合的,是一件件一桩桩民生实事。
为了保障果农灌溉与运输,在五井镇上坪村的果品基地,一条生产路和一眼大口井已经竣工完成,目前还在施工另外一条生产路和一眼大口井。光修这条1.5公里的生产路,就伐了村民20多棵果树。奇怪的是,凡是修路占用的这些土地,果农们都没有要政府一分钱的赔偿或补偿款。而这要在过去,不仅需要干部一户户上门做工作,还要政府出钱高价补偿。
原来,当地村民原先面临两大难题:一是灌溉难,水上不了山；二是运输难,大车进不来。一斤山楂少卖五毛钱,一户一年少收入几千元。通过深入践行群众路线,镇上将决策权交还给群众,让果农自己决定修路赔偿的问题。最后,出人意料的结果就这样产生了。一位种果园的村民给记者算了一笔账,修了路把水早引上山,浇上果树,保证了收成,一户少说也多收入几千元,感谢还来不及呢,谁还好意思要赔偿。
隐士村位于该镇西部青石山区,海拔547米,群众长期靠山泉水和水囤存水维持日常生活,且水量和水质很不稳定。过去村里先后打过3眼200多米的深井,但不是没有水,就是出水量很小。因此,老百姓是既盼打井,又怕打井。在一眼眼废井面前,群众失去了信心,干部也没有了威望。当看到镇上聘请市县水利专家来进行详细的勘测时,群众的眼睛有了希望的光芒,他们自发地帮助搬运机械设施,表示只要能找到水源,任何地块都可以使用。
没想到新勘测的这一眼井给村民带来了一个大大的惊喜,不但一次成功,而且水质好、水量大,实现了自流,每小时近15立方水。出水当天,群众杀猪宰羊、敲锣打鼓前来庆祝:一方面慰问看望技术人员和施工人员,另一方面也感谢各级党委、政府,这项饮水安全工程,圆了他们多年的盼水梦。
近两年以来,该镇共投资650多万元,新建联村工程6处,单村工程5处,改造提升工程10处,新增规模化供水7处,家家户户喝上了安全放心水。
由于历史原因,镇区存在雨季排水不畅问题,群众意见较大。镇干部走访调研汇集意见后,设计了初步方案,又实地征求100多户居民和商户的意见,修改完善立即组织施工。镇上不但提供技术支持,还聘请10名社会义务监督员,对工程质量进行全程监督。项目投资134万元,采取管道明渠分流排水方法,埋设直径1米的排污管道4000米,疏通政府北侧黄龙沟支流,砌筑防洪墙5200米,困扰干部群众多年的一大难题终于得到解决,群众的满意度大大提高。
五井镇党委、政府将民生工程视为“头号工程”。通过深入党的践行群众路线,五井镇共征集到群众意见建议94件,按照有条件办理的立即办理,暂时不具备条件的向群众说明的原则,最终确定了打井抗旱、修路、治理镇区排水、推进城乡环卫一体化等群众最关心、最直接、最现实的七大类45个民生问题,一一立项,限期办结。
干部作风永远在路上。全镇的各项民生工程在决策前,都主动广泛征求群众意见,汇集群众诉求,形成工作重点,从组织招标到工程实施,都组织群众广泛参与,保证群众的知情权、决策权、参与权和监督权。把决策权交给群众最可喜的变化是,变政府要求群众干,为群众支持政府干。
近两年来,民生工程在五井落地生花。突出教育园区建设,投资2000万元,规划建设师生餐厅、幼儿园和塑胶操场,达到省级标准化建设要求,努力打造设施完备、功能齐全的一流教育园区。加快镇社会福利中心建设,投资2600万元,在莲花山社区东侧、映霞湖北岸规划建设镇社会福利中心,建筑面积19000平方米,一期工程可容纳100人,建成集优抚保障、社会救助、社会养老等功能于一体的保障体系,逐步解决农村“老有所养”问题。
以人为本:加速推进生态文明为核心的新型城镇化
新型城镇化,核心是“人的城镇化”,建设天蓝、地绿、水净的美好家园,使全体居民共享经济社会发展成果。产业发展是城镇建设的支撑,城镇建设是产业发展的有效载体。无论是产业发展,还是城镇建设,生态文明建设被放在了首位。
围绕服务产业发展,五井镇以生态文明建设为发展内核,以民生工程为抓手,坚持以人为本,宜居宜业,大力实施城镇东进、西扩、南延、中提升战略,加速推进新型城镇化,全面建设山水美丽幸福五井。
——加快农村新型社区建设。对莲花山、大付家庄、茹家庄、花园河4处新型农村社区进行高标准规划编制,以城镇聚合模式,投资7900万元,推进莲花山社区建设,大力推进莲花山社区住宅楼建设,建成集休闲娱乐、公共服务、集中居住、社会养老、综合教育为一体的新型社区,逐步建立起城镇、农村社区现代化城镇体系。
——大力实施河道综合治理。加快石河东大河段湿地建设,拆除鸭棚280间,清理河道24万平方米,绿化美化2万平方米,进一步涵养石河水源,打造人与自然和谐相处的新地标。
——加快污水处理厂建设。在镇区东部,投资1960万元,建设镇污水处理厂,对现代农业示范园、金牛机械制造产业园、莲花山社区等地段污水集中处理,日处理污水达到5000吨,实现生态生产良性循环。
——突出生态保护建设。充分发挥镇绿化管理办公室职能,对镇区绿化苗木统一管理维护,不断提高城镇公共绿化景观和品质。加大农业面源治理力度,不断改善农业农村生态环境。加大护林防火力度,严防森林火灾发生,确保全镇生态安全。
——加快推进城乡环卫一体化工作。突出环卫保洁员配备,增设垃圾处理设施,配备保洁员138名,配置垃圾桶900个,建设垃圾池62个,极大方便群众倒垃圾。积极建立环卫保洁长效机制,在阳城村、东大河村、付家庄等村创建文明街,建设道德文化墙,以群众喜闻乐见的漫画形式,描绘善、孝、义、礼、勤、俭“六德”、十四孝故事等内容,弘扬美德,传承文明,营造文明氛围,让群众在日常生活中,自觉接受社会主义核心价值观的熏陶,引领社会新风尚,提升群众文明素养。推行“党员义工”制度,发挥党员的模范带头作用,创评“党员示范街”,划分责任区,明确党员责任,干部党员带头,群众全程参与,建立工作激励长效机制,形成天蓝、水清、地绿新景象。
文明是新型城镇化的灵魂所在。加快建设美丽乡村,深入推进生态文明乡村建设,突出抓好农村道路、村庄绿化、饮水安全等重点工作,不断提升城镇化发展水平。大力实施文化惠民工程。以深入开展“十星级文明户”创评和“新农村新生活培训”为抓手,扎实推进“乡村文明行动”。积极实施农村广播“村村响”和民间文艺队伍“村村有”等文化惠民工程,不断提高群众文化生活质量。
产业兴镇:镇域经济转型升级的动力引擎
城镇化最忌讳只有城镇,没有产业。瞄准镇域产业,五井全力打造带动镇域经济转型升级的动力引擎。
五井镇明确提出产业兴镇、产业富民目标,以产业作为镇域经济发展源动力,工业突出抓好山水建材产业、新型纳米钙产业和机械制造产业；农业突出抓好现代农业和品牌农业；三产突出抓好文化旅游产业。
突出工业立镇,将大项目建设作为推进工业经济发展的重要引擎,进一步拉长加宽山水建材产业链,培育产业集群。
——加快推进投资10亿元高铁轨道板项目建设,面对济青高铁项目无砟轨道铺设工期提前的要求,倒计时推进项目建设,加速场地整平,完成25000平方米两跨钢结构厂房,160亩存板区,3000平方米办公区建设,确保年底投产运营。
——加快推进落户石峪、天井村天恩光伏发电一期20兆瓦项目的地面附属物清理和规划设计进度,争取5月底开工建设、10月份完成面板铺设、年底前并网发电。
——加大山水新型建材产业园区项目运营,建成日产5000吨新型建材熟料生产线两条,水泥粉磨生产线一条,配套建设了年发电量为7500万度的余热发电系统,年产200万吨骨料项目。临朐山水水泥有限公司2013、2014年连续两年荣登潍坊市纳税百强榜。一个百亿级的山水新型建材产业园在崛起,将撑起镇域经济发展的脊梁。
——突出纳米钙产业园通州新型建材项目建设,加速推进金牛机械制造产业园内天汇新材料、驰宇内燃机配件等12家落户项目建设,确保早投产、早发挥效益,不断增强镇域经济发展后劲。
——坚持做大做强骨干企业,积极实施白石新材料项目技术革新,申请国家“高新技术企业”认证,推动产品走向国际市场。加快推进赛银钙业、汇滨胶业等企业改造升级,采取多种渠道,提升产品质量,扩大市场营销范围,提高产品市场占有率。
推进农业现代化,是当前农村工作的根本职责和重要任力。五井以发展生态、循环、高效农业为目标,积极推进现代农业示范园区建设,加快传统农业转型升级,促进农业增效、农民增收。突出石河现代农业示范园建设,按照工业化思维、园区化布局、产业化经营、标准化生产、循环化模式五大理念规划设计,华农肉羊、慧安种禽繁育等5家项目已投产,康泰奶牛、易禾食用菌等7家龙头企业加速建设,着力加强资源循环项目建设,实现园区生态循环,积极打造现代农业的示范样板区,农业龙头企业的集聚区。
加快农业基地建设,规划建设五井北庄1000亩大樱桃基地,引领500多户群众发家致富；规划建设天井—石峪蜜桃基地,成立家庭农场20家,促进农民增收。
加大品牌农业创建,扎实开展无公害农产品、绿色食品、有机农产品和地理标志的“三品一标”认证工作,积极发挥好五井黑山羊、五井山柿国家地理证明商标的品牌效应,搞好五井大樱桃绿色食品认证,“利生源”牌有机核桃认证,促进农业增效。
以特色优势农业园区建设为突破口,打造现代农业示范园,成为引领山区农业发展的“龙头”,群众致富的“金钥匙”。
悠久的历史,深厚的文化底蕴,丰富的旅游资源,为五井镇旅游服务业创造了优越的条件。以“山”、“水”为主线串联古今,让旅游牵手文化,谋篇布局文化旅游产业园,让山水五井的文化底蕴焕发出别样风采。
高起点规划官护山旅游项目,以建设“山乡生态休闲、山林康体养生、山水逍遥度假”为旅游目标,加快建设集观光、休闲、娱乐、度假、购物、居住于一体的生态乡村旅游目的地,打造全省经典乡村休闲度假区。走进官护山,生态停车场、进山道路、拦水坝等工程已完成,“农家乐”项目和生态园建设正在有序推进。
以石搭台,做活了“点石成金”的文章。一个集赏石购石、观山揽水于一体的开放式文化生态旅游目的地呼之欲出,今年加快提升3A级北方石林景区建设,加大对旅游景区的建设管理,美化绿化,构建起“绿地做纸、山水泼墨、奇石入画”的靓丽景观。目前,市场占地达2600多亩,场内经营业户650多家,日常摆放各类风景石4万余块,年销售额2亿多元,成为全国最大的风景石集散地,有“北方石林”的美誉。
旅游兴镇,让乡愁看得见,摸得着。隐士村山高林密,空气清新,环境优美、民风质朴,立足特色,一期开发20家“农家乐”项目。石峪古村落分三区规划开发,建设“明清古韵、鲁中石村”。加快八歧山景区道路建设、绿化苗木栽植,打造山顶侧柏戴帽,中部扁桃缠腰,山底柿子环绕的立体生态格局,逐步开发“逛石林、赏红叶、登八歧山、住古村落”的乡村文化体验游。
精准把握山水五井的资源禀赋,五井不断加快建设特色旅游项目,不断完善旅游规划,整合旅游资源,提高旅游品质,进一步叫响“山东省旅游强乡镇”品牌。
夯实根基:实现经济发展和党建工作同频共振
党的建设是各项工作的统领和保障。五井镇党委坚持围绕中心,创新思路抓党建,抓作风、强服务、抓班子、强根基,努力把党建资源转化为发展资源,把党建成果转化为助推发展的“强引擎”,不断提高服务群众,做群众工作的能力。
如何丰富基层党建工作内容,活化基层党建工作方式?五井镇把实践载体作为基层党建工作创新的活力源泉,把党的群众路线教育实践活动作为提振党员干部精气神的“加油站”,以镇村两级班子思想更团结,工作干劲更足和让广大党员思想受触动,党性党悟得到提高为目标,扎实推进活动开展,确保活动成效。
镇领导班子成员实行“两定五法五评”,通过定职责、定规程,让党政领导班子成员以融入群众、蹲点调研等方法联系服务群众,强化领导班子思想作风建设。开展“一线转作风”活动,成立重点项目建设指挥部,领导班子成员一线包靠,面对面、点对点解决问题,实行周调度、月展评、季点评机制,推进全镇重点工作落实。镇机关干部建立日考核台账,制定责任考核奖惩机制,组织中层站所长一周一课题轮流讲课。实行半年和年终述职评价,作为考核任用干部重要依据。
为提高联系群众、听取意见实效,创新开展“五必访五必问”活动、“假如我是基层群众换位体验思考”活动和联系服务群众“345”工作推进法,征求意见建议116条次,协调解决群众现实困难55件。
村干部实行季度工作推进会制度,明确工作的得与失；镇党委进一步实施农村干部约谈管理办法,让农村干部作风实,有担当……一项项创新工作见证了五井加强农村基层党组织建设。加大村经营性收入,采取依法承包、开发“四荒”等方式,盘活资产,带动农民搞好产业结构调整,以服务促经营,以经营养服务,增加村级收入。
“增强责任,用心用力”,突出服务型党组织建设,规范提升“两托管一代办”为民服务机制,进一步下沉干部力量,设立6个社区,以社区实体化运行为载体,构建镇党委、社区党总支、村党支部三级为民服务网络,实现“干部进社区、服务在一线”,变“等群众上门”为“送服务上门”,着力打通联系服务群众的“最后一公里”,真正实现群众动嘴、干部跑腿,全程为民服务。
环境卫生清理、村内大街清扫、防火防汛、特困户帮扶、留守儿童帮扶、节假日秩序维护、护送学生上下校车、护山管理、安全巡逻、纠纷化解……处处活跃着“党员义工”无私奉献的身影。带头团结邻里,带头孝老爱亲,带头勤劳致富,带头热心公益……一名党员就是一面旗帜,一个党员示范户就是一个榜样。“党员示范户”制度,带动了村风、民风的转变,提升了党员干部素质形象。
生态建设、产业立镇、城镇发展、文化旅游已经成为山水五井的新常态。在全面推进依法治镇的开局之年,在全面完成“十二五”规划的收官之年,五井镇紧紧围绕产业兴镇、产业富民这一目标,突出工业立镇、农业强镇、旅游兴镇、生态靓镇,抓好产业发展、城镇建设、民生建设、生态保护、环卫一体化、社会治理六大工程,以党的建设为统领,凝聚各方面的力量,共同描绘着钟灵毓秀、山水五井的美好画卷。
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