协商议事接地气 基层治理有温度 义安区打造农村社区治理新格局
■ 本报记者 陈震
12月26日，义安区天门镇金塔村塔山自然村正抓紧按照“省级美丽乡村中心村”建设标准推进特色自然村建设，房前屋后环境整治、道路畅通、村庄亮化等工程有条不紊地推进。金塔村党总支书记梅香胜说，目前各类工程项目都超出序时进度，这得益于村协商理事会的高效运作。
塔山自然村有101户282人，多数青壮年常年外出务工，在村级公共服务设施建设、村容村貌等方面存在一些短板。以前，由于居民参与公共事务的机制不完善，村里在实施一些公共基础设施建设时，会出现邻里矛盾、利益分歧。今年上半年，在启动塔山特色自然村建设时，该村注重发挥村协商理事会的作用，尊重居民的主体意愿，取得了较好的效果。“这种村干部和村民们围在一起协商议事的方式好，把一些惠民政策、公共服务设施和公益项目，形象地‘翻译’成方言、土话，把不清楚的地方都解释给大家听。”塔山自然村居民周小超说，道理说通了，利害关系说清了，大伙心里就明白了，自然会支持村里的建设和发展。9月份，村民许江涛主动拆除自己近30平方米的旧房，为本村的一段组组通道路拓宽腾出空间。
协商议事接地气，基层治理有温度。义安区作为首批48个“全国农村社区治理实验区”，紧紧围绕农村社区和谐人居环境打造、服务体系建设、基础设施与服务完善等方面开展实践。聚焦“人和”，着眼共治体系建设，因地制宜建立村企联治理事会、乡贤议事会、协商议事会等多方共治平台，通过灵活多样的协商共治活动，有效化解农村社区管理缺位和治理失灵问题。该区已经推动区域内规模较大农业、工业、服务业等企业与关联性较强的10个农村社区成立了4家联合党委，构建了“党员共管、服务共促、资源共享、文化共创”的格局。制定《义安区关于推进城乡社区协商的实施方案》《义安区城乡社区协商目录》，建立农村社区协商议事长效机制，做到“三议三不议”，各项工作有的放矢。进一步完善以农村社区党组织为领导核心、村民委员会为主体、社区服务中心为阵地、村务监督委员会依法监督、社会组织和村民代表等参加的农村社区议事制度，在全区农村社区实施村级事务民主决策“6+4工作法”。
义安区完善群众参与基层社会治理的制度化渠道，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的基层治理体系，用系列民主和规范的程序，将普通群众的意见纳入到公共决策之中，使得决策更加民主。“不管是村里公共设施建设还是修订村规民约，我们都召集大家开协商会，有什么诉求和想法可以在会上交流、共同解决。时间长了，大家也更加信任我们村干部，工作开展得也起越来越顺利。”梅香胜表示，这种协商议事的机制，也促使村干部以群众需求为导向，推动社区服务精准化、精细化、专业化、标准化，使社区治理工作更加有温度。
短 评
农村社区协商治理实践模式是构建基层社会治理新格局的本质要求。义安区充分发挥党组织的核心作用，建立规范的社区协商议事工作机制，完善群众参与基层社会治理的制度化渠道，变“替民做主”为“让民做主”，本着有事多协商、遇事多协商、做事多协商的原则，让社区事务民议、民决、民办，使基层治理有温度，并从源头上预防和化解社会矛盾，促进社会平安和谐，提高人民群众幸福感。
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