立法保障 服务提速 铜陵市加快养老服务业发展提升老年人生活幸福指数
郊区普济圩老年公寓“红宇养老护理领军人才”工作室里，护理人员在进行技能培训。
郊区养老服务指导中心里，种类繁多的适老化产品让人目不暇接。
铜官区五松社区五新小区邻里中心的老年活动室里，老人们在动手制作精美的手工品。
编者按
老年人是特殊的社会群体，养老是最基本的民生问题。随着铜陵市人口老龄化程度持续加深，高龄化、失能化、空巢化趋势加速，未富先老问题比较突出，加快社会养老服务体系建设、满足老年人多样的养老服务需求，是摆在我们面前的一项十分重要而紧迫的任务，只有通过政府、家庭和社会的共同努力，才能实现“最美不过夕阳红”。
■巫晓明 张久愿
10月11日，全市养老服务工作交流座谈会在普济圩老年公寓召开。来自各级民政部门、养老从业人员代表齐聚一堂，交流座谈养老服务工作的思考和体会，剖析铜陵市养老服务发展存在的难点、堵点和痛点，研讨下一步全市养老服务发展方向。据悉，今年以来，市民政部门多措并举，真抓实干，养老服务工作取得新进展，老年群体的获得感、幸福感日益增强。铜陵市被确定为全省医养结合综合示范区，并作为全省唯一第三批全国智慧健康养老示范基地正处于公示阶段。
养老服务立法工作走在全省前列。5月24日，安徽省第十三届人民代表大会常务委员会第十次会议审查批准《铜陵市居家养老服务促进条例》，于10月1日起施行。铜陵市成为全省第二个对养老服务工作立法的地市。《条例》的出台，进一步完善了铜陵市居家养老服务政策体系，为老年人居家养老服务提供了重要的法律“护航”，对提升铜陵市居家养老服务水平，增强老年人幸福感、获得感具有重要意义。
养老服务设施建设再提速，2019年计划建成全市城乡养老服务三级中心91个，县、乡镇、社区养老服务三级中心覆盖率达63%。目前，各项目主体已完工，已进入运营前筹备工作。普亲公司2个养老连锁化机构已进入试运行前准备阶段，九如城PPP项目合作公司成立，市老年公寓三期项目正式进入实施阶段。在铜官区、郊区再选择100户困难老年人家庭开展适老化改造，满足困难老年人的基本养老服务需求。
强力推进专业队伍建设，新增2所养老护理领军人才工作室，完善领军人才工作室运行制度，印发绩效评估通知，对评估达到85分以上的，给予1万元运营补贴。养老护理培训模式基本确立，以“培训+竞赛”模式，由第三方开展养老服务培训，制定居家和养老机构护理人员、失能老年人家庭照料者培训计划，全年计划培训2000余人。
养老服务民生工程实施有力，大力实施社会养老服务体系和养老智慧化建设民生工程项目。健全养老服务补贴制度，为4.3万名高龄老人发放高龄津贴1235.8万元。为5529名困难老年人提供居家养老服务，补助351.8万元。支持社会力量兴办养老机构，预计社会办养老机构建设和运营补助发放578.09万元。养老机构综合责任险全覆盖，全市共计参保床位4531张，保费合计18.124万元。加快推进农村养老服务体系建设，全面建立农村老年人联系人登记、农村老年人赡养协议签订、农村特殊困难老年人探视走访三项制度，义安区依托基层老年协会定期走访探视高龄、独居（空巢）、失能老年人，积极签订家庭赡养协议，签订率在98%以上。开展智慧养老服务试点，依托安康通市级智慧养老服务信息平台，构建居家社区养老“线上平台+线下服务”体系，提供居家养老“六助”服务，完善智慧养老服务平台6个子系统功能模块，提升智慧养老服务水平。截至10月15日，共有第三方服务商292家，服务人员177人，呼入呼出量共计9372个，线下服务总量为6807次，有效工单近3000个。
从传统文化中汲取养老智慧
——安徽家德福物业公司立足物业探索居家养老新模式
小区居民自编自导国庆文艺汇演，几十名社区老人重阳节来了个集体自驾游，还有周三的红歌会、周四的绘画班……在安徽家德福物业公司的运营下，如今的铜冠花园小区，各项文娱活动不断，居民生活多姿多彩。
“以前小区平台少，老人要么在家不愿意出来，要么就是整天看电视、打麻将打发时间，缺乏精神生活，也不利于健康。”10月27日， 79岁的铜冠花园小区居民刘顺英告诉记者。
据悉，在进驻小区之后，身为市传统文化交流协会会长、安徽家德福物业公司法人的刘群，带领物业公司将物业服务与弘扬传统文化结合起来，从传统文化中汲取养老智慧，形成了居家养老服务的新思路，如今小区居民的精神面貌焕然一新。
刘群告诉记者，不少人认为“人老累赘”，没有认识到“老人是宝不是草”。古语云：老骥伏枥，志在千里，养老贵在“养志”“养慧”，需要点燃老人的生命志向，积累正能量，才能充满生命力，有利于健康长寿。
为了让老人打开心量、走出家门，家德福物业联合铜冠花园党支部开始对整个小区1570户开始每家每户走访，了解小区高龄、独居和空巢老人情况。在端午节期间组织居民一起包粽子，送粽子到老人家里。同时，专门在企业成立志愿者服务队，号召工作人员每周至少为小区空巢老人开展一次上门服务，解决老人的生活问题，让老人感受到温暖和安全感；并组织部分50-60岁老年人照顾70-90岁老年人，形成邻里守望帮扶结对，开展互助式养老。
今年6月1日，公司还专门成立了铜冠花园多姿多彩艺术团，腾出两大间物业办公用房，每周三专门从老年大学邀请专业的乐理老师，指导老人们唱歌，丰富老人的精神文化生活，“我现在每周都急切盼望到星期三，因为一帮老姐妹就可以聚在一起，唱歌娱乐，非常开心”， 铜冠花园党总支书记李腊梅笑着说。今年10月1日，艺术团自编自导自演了13个节目参加了铜冠花园首届“邻里节”，数百名社区居民聚在一起，一起感受小区大家庭的温暖。同时，物业公司还积极打造传育立行大讲堂，定期开展传统文化讲座，推广各种形式的“家”文化，对参加学习的老年学员，介绍各种养志立志成功经验，不断提升老年人在社区的参与度，践行社会主义核心价值观。创办老年图书阅览室，从社会各个渠道募集捐赠图书，打造小区“书院文化”。
下一步，在小区老年人的建议下，物业公司还计划在小区里成立“长者饭堂”，解决老年人的吃饭问题；并成立小区老年大学，为老年人就近提供更加丰富的学习和娱乐生活。
“我们希望更多汲取五千年传统文化的智慧精华，让老年人都可以实现人生的价值和梦想，让长者有尊严地乐享晚年。”刘群表示。
铜官区晖仁养老院：
用互联网之手托起老人幸福晚年
“周友美先生您好！我们在平台观察到近期您的测量数据，低压和心率低于标准水平，您的电话我们拨打始终无人接听，为了您的健康，希望您尽快就医确诊。”10月22日下午，幸福社区的智慧养老服务群里出现了这样一条信息。通过微信群的扩散，晖仁养老院的工作人员终于联系上了这位老人，把近期健康管理平台上的数据情况向老人做了分析：“连续一个月的数据显示，心跳异常次数达17次，平均低压只有50，随时有心脏骤停、心肌梗塞的风险”，晖仁养老院智慧平台工作人员葛倩告诉记者。通过健康管理平台实现对居家老人的实时数据测量，是晖仁养老院推进智慧养老的一个创新成果。
成立于2014年5月的铜官区晖仁养老院由铜陵晖仁康复医院创办，是一家真正的医养结合型养老机构，开通了医保通道，养老床位与医疗床位共享，现已形成“医养一体”。“我们是两院一长、一床两用，养老床位和医疗床位随时互换，保证24小时都有护士和医生，并向老人提供持续性生活照料。”该院社工部主任曹利对记者表示。
在此基础上，晖仁养老院积极打造“智慧养老院”，开发了智慧健康养老信息管理平台，以互联网+物联网为技术，设计开发了医养结合系统、智能评估系统、智能安防系统、智能健康管理系统、移动护理系统、养老机构信息发布系统等，让入住老人全面享受现代高科技养老。“每个工作人员和入住老人身上都佩戴了一个智慧卡片，无论在院内的什么位置，都可以在平台上看到，并通过调出周边摄像头，了解老人周边情况，随时观察老人是否处于安全状态。”平台工作人员葛倩向记者展示了系统的实时画面。
不仅如此，晖仁养老院将自建的智慧健康养老信息管理平台进一步延伸至社区和家庭，对幸福社区58名高龄空巢老人开展老年健康管理，实现了机构内优势资源向周边社区和居民延伸，打造“机构+互联网+社区+居家”养老模式，助力智慧社区建设，用互联网之手托起了老人的幸福晚年。
12349，身边的养老热线
老人独自在家有困难可以找谁？不在身边的儿女，还是邻里街坊？事实上，老年朋友可以试着拨打铜陵市专门开发的养老服务热线——12349。
家住官塘社区新苑小区的徐维新和匡桂红老人因为自己的独生女儿在铜陵，两年多前选择来到铜陵养老。最近老人家注意到，楼下新开了一个老年人日间照料中心，根据服务人员的介绍，不仅提供午餐，还可以通过拨打12349服务热线找到合适的家政服务。匡桂红老人说：“我家的纱窗需要清洗，过段时间准备通过热线找一个合适的家政，下周还想预约一个按摩理疗，就在楼下很方便，铜陵的养老服务做的真不错。”
和市长热线、消费者投诉热线一样，12349养老热线也是24小时对外开通，直接对接铜陵市智慧养老平台。这是依托对原12349养老服务信息平台改造升级后打造的平台，包括一个中心，七大系统，主要为全市养老服务提供信息化、智能化支持。2018年10月，通过公开招投标，国内领先的居家养老服务品牌企业——安康通进驻铜陵，开展“智慧养老平台+居家养老服务”项目运营。安康通自主研发的智慧云中心能够实现铜陵市养老大数据分析，居家养老服务平台能够展示每日接线量、电话服务量、主动呼入量、呼出量、服务站点数量、实时服务情况、居民信息、健康数据。其中机构养老服务平台能够展示机构实时入住人数、占比分析、趋势分析、入住居民信息、健康情况等。
打通线上线下的服务链，12349养老热线能够为老人提供信息服务、生活援助、紧急救助、主动关爱等9大类37小项居家养老服务项目，目前由国内领先的居家养老服务品牌企业——安康通进行运营。“我们拥有全市43万老人的基本信息数据库，老人遇到紧急情况，只要拨打热线，我们就可以看到老人的具体信息，第一时间帮助呼叫救护车，并及时联系老人的子女，这就是紧急救援功能。”安康通铜陵项目负责人朱君娅向记者介绍。
不仅如此，该平台还依托安康通177名助老服务人员和7个日间照料中心以及292家加盟供应商，可以为包括老人在内的所有居民提供维修、理发、送餐、家政等各项生活服务，还可以提供法律援助、精神慰藉等各种老年人个性化需求。
红宇护理领军人才工作室：
努力为全市输送更多 养老护理专业人才
“从2018年3月以来，我们基本每月都要开展培训活动，约360名全市各地的养老从业人员在这里接受培训。”10月25日，记者来到位于郊区普济圩老年公寓的红宇护理领军人才工作室，老年公寓负责人王桂芳对记者表示。
随着人口老龄化程度加深，养老护理人才短缺状况日益凸显。2018年，市民政局专门出台了《关于建立养老护理领军人才工作室的实施意见》，首批确定了7个领军人才工作室，通过充分发挥领军人才的“传帮带”作用，努力培育一批业务精干、素质优良、尊老敬业的养老护理人才，进一步提高铜陵市养老服务人才队伍整体水平。
“红宇护理领军人才工作室”就是首批被批准的领军人才工作室之一。记者看到，这个按照标准化建设的领军人才工作室，墙上不仅挂上了工作室的运行制度、带培流程、工作职责，还有一个供培训操作使用的人体模具。
工作室人才团队以中级养老护理员红宇为组长，初级养老护理员为组员，常态化开展养老护理带培工作。培训对象涵盖各类养老服务机构的护理人员。培训内容包括职业道德素质及相关法律法规知识，老年人生理、心理特点，护理特点、常见疾病、营养需求、生活照料方法等各个方面。
为提升培训水平，工作室专门聘请市人民医院原老年病科护士长王先凤担任主讲人，先后开展了口腔护理、压疮预防、处理心肺复苏、轮椅转换等十多次培训。每次培训大约为期三天，培训合格后颁发养老护理专业合格证书。据了解，通过培训，各类护理员受益匪浅，在工作中护理老人更加规范科学。
王桂芳表示，下一步护理培训还将在老师授课的基础上，增强互动性，学员们把日常工作中的碰到的问题和难题提出来，老师现场指导解决。按照制度化、规范化和持证上岗的要求，组织养老护理员职业培训，使现有养老服务机构和居家养老服务的养老护理员素质普遍得到提高，达到持证上岗的要求，为全市输送更多养老护理专业人才。
本版稿件除署名外由本报记者张久愿采写，照片由本报记者刘敏摄
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义安新闻，新鲜有料。可以走尽是天涯，难以品尽是故乡。距离铜陵再远也不是问题。世界很大，期待在此相遇。