充分发挥人民调解作用 筑牢社会稳定“第一道防线”
了凵枞阳县山司法所工作人员到破罡村新圣组现场就土地征收补偿款分配问题进行相关政策解答和法治宣传。
铜官区西湖镇司法所开展调解工作。
义安区医疗纠纷调解委员会调解医疗损害赔偿纠纷。
郊区灰河司法所开展调解和司法确认工作。
义安区医疗纠纷调解委员会成功调解了东联镇卫生院的一起医疗纠纷，调解成功后当事人送来锦旗。
记者 杨竹青 文/图
人民调解是我国法治建设中一项独特的制度，对增进人民团结、维护社会安定、减少纠纷、预防犯罪发挥了积极作用。近年来，市司法局全面贯彻人民调解工作的各项决策部署，进一步健全人民调解组织，发展人民调解员队伍，拓展人民调解工作领域，有效提高人民调解规范化水平，预防和及时化解了大量矛盾纠纷，充分发挥“第一道防线”作用，助推平安铜陵建设，被司法部评为全国人民调解工作先进集体。
日前，在义安区司法局矛盾纠纷联合调解中心，市民方女士与某医院就一起医疗事故赔偿问题达成了一致。联调员通过讲解法律，谋划解决方案，计算赔偿金额等大量工作，仅用不到一周的时间，就及时化解了这起医疗事故纠纷，防止了事件进一步升级。方女士告诉记者：“司法部门站在公正的立场，通过调解，双方就不用花大的精力，来为这个事情奔波。”
2018年，义安区矛盾纠纷联合调处中心成功调处了15起类似的医疗纠纷，调解成功率达93.3%，涉及赔偿金额155万元，医疗机构均全额赔付。而医疗纠纷调解只是该中心日常工作中的一部分。该中心广泛开展矛盾纠纷排查调处工作，正确处理人民内部矛盾，除了医疗纠纷调解，还开展交通事故调解、来电咨询、接待群众来访、解答法律及业务咨询等各项工作。
义安区司法局矛盾纠纷联合调解中心矛盾纠纷调解工作只是铜陵市司法系统人民调解工作的一个缩影。市司法局通过建立22个专业性、行业性调解组织，积极推进“警民联调”和“诉调对接”机制建设。该局联合市妇联、市财政局、市中级人民法院等部门，在全市基层法院建立政府购买服务参与化解婚姻家庭矛盾纠纷的调解工作机制，通过与基层法院积极开展“诉调对接”，有效维护了妇女儿童的合法权益。市妇联权益部部长张腊梅介绍，“主要是调解婚姻家庭类的矛盾，如抚养费、继承等案例。通过婚姻家庭矛盾的解决，维护社会的和谐稳定。”铜官区人民法院员额制法官张兵鹏表示：“通过市妇联向我院指派人民调解员，对家庭类的纠纷进行调解，有利于在一个软环境之下对双方做工作，双方达成调解协议后，经过法庭进行确认，便有了法律的效力，这样双方就避免了矛盾的升级，更有利于构建和谐的家庭关系。”
近年来，市司法局在完善“诉调对接”等多元化调解形式，建立更多调解便民通道的同时，针对新时期社会矛盾纠纷的新特点，还积极探索构建“横向到边、纵向到底、点面结合、相互协调”的人民调解组织网络。目前，全市共建立村居、社区调委会477个，乡镇、办事处调委会37个，实现了村居（社区）、乡镇（办事处）调解组织全覆盖。市司法局人民参与和促进法治科负责人马亮说：“矛盾一旦发生，小矛盾尽量在村一级居委会化解。稍微大一点矛盾，发生在不同村村民之间的矛盾，基本能在乡镇这一级化解掉。把大量可能引起群体性事件和纠纷化解在早、化解在小、化解在基层。坚持合法、公正、自愿的原则，切实维护社会和谐稳定，切实维护双方当事人的合法利益。”
据介绍，近五年来，全市共排查化解矛盾纠纷45218件，调解成功率达到98.6%。而今年以来，全市共排查化解矛盾纠纷5549件，调解成功率达到99%。此外，为了推进人民调解工作规范化，市司法局着力推进调解员队伍业务能力建设，采取岗位培训、观摩交流、旁听案件审理等多种方式，对人民调解员进行政治和业务培训。开展“争创人民调解能手”“优秀人民调解员”“最受欢迎人民调解员”等评选活动，涌现出一大批先进典型，为维护社会稳定、促进社会和谐、推动经济社会发展作出了积极贡献。
公共法律服务专栏
防震减灾法律法规知识问答
1.我国已公布哪些防震减灾方面的法律法规？
答：《中华人民共和国防震减灾法》《破坏性地震应急条例》《地震预报管理条例》《地震安全性评价管理条例》《地震监测管理条例》。
2.什么是防震减灾？
答：防震减灾是震前预防、震后救灾与重建等防御与减轻地震灾害活动的总称。它包括地震监测预报、地震灾害预防、地震应急救援、地震灾后过渡性安置和恢复重建等环节。
3.我国地震监测设施的保护范围有哪些？
答：《地震监测管理条例》第二十六条规定，禁止占用、拆除、损坏下列地震监测设施：地震监测仪器、设备和装置及地震监测标志；供地震监测使用的山洞、观测井（泉）及用于地震监测的供电、供水设施；地震监测台网中心、中继站、遥测点的用房；地震监测专用无线通信频段、信道和通信设施。
4.发布地震预报的权限是什么？
答：根据国务院《地震预报管理条例》规定，只有省级以上人民政府才能公开向社会发布地震预报，任何机构和个人都无权发布地震预报，违反国家规定，制造地震谣言，扰乱社会正常秩序的，依法给予治安管理处罚。
5.怎样识别地震谣言？
答：表现形式：（1）不是政府正式向社会发布的地震预报；（2）把地震发生的时间、地点、震级说得非常精确；（3）说国外“××专家”“××报纸”已预报了我国要发生地震；（4）说“XX地震办公室”“××地震局”己发布了的地震预报；（5）带有封建迷信色彩的地震谣传。
6.一般工业与民用建筑是怎样设防的？
答：《中华人民共和国防震减灾法》第三十五条规定，新建、扩建、改建建设工程，应当达到抗震设防要求。前款规定以外的建设工程，应当按照地震烈度区划图或者地震动参数区划图所确定的抗震设防要求进行抗震设防。
7.铜陵的抗震设防要求是怎样的？
答：根据2016年6月1日实施的《中国地震动参数区划图（GB18306—2015）》，铜官区、郊区抗震设防要求由原来的6度区整体提高到7度区；义安区有3个乡镇为7度区，其他为6度区；枞阳县7度区范围有所扩大。
8.众所周知，学校安全教育非常重要，那我们在防震减灾方面应当怎么做？
答：《安徽省防震减灾条例》第二十二条规定，学校应当把防震减灾宣传教育纳入教学内容，进行防震减灾知识和地震应急知识教育，每学年至少组织一次地震应急疏散演练，培养学生的安全避险意识和自救互救能力。
9.对于单位或个人侵占、损毁、拆除、擅自移动地震监测设施，或者危害地震观测环境的，应当承担怎样的法律责任？
答：《安徽省防震减灾条例》第三十八条规定，侵占、损毁、拆除、擅自移动地震监测设施，或者危害地震观测环境的，由县级以上人民政府地震工作主管部门责令停止违法行为，恢复原状或者采取其他补救措施；造成损失的，依法承担赔偿责任。单位有前款所列违法行为，情节严重的，处五万元以上二十万元以下的罚款；个人有前款所列违法行为，情节严重的，处一千元以上二千元以下的罚款。构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予处罚。
10.对于制造、散布和传播地震谣言的处罚措施？
答：《安徽省防震减灾条例》第三十九条，违反本条例第十三条第三款规定，制造、散布和传播地震谣言，构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予处罚。
如何确定夫妻共同债务
案情简介：
甲乙系战友关系，甲向乙借款30万元，甲出具借条称：因资金周转困难，向乙借款30万元。几年来甲不仅不偿还欠款还拒接电话。乙找到安徽创元律师事务所律师雷胶东要求起诉甲偿还欠款。
主要争议：
律师分析案情后，认为应将甲及其妻子丙作为被告共同承担还款责任。那么，民间借贷中夫妻一方未在借条或欠条上签字，能否认定借款为夫妻共同债务？
代理意见及建议：
2018年1月18日《最高人民法院关于审理涉及夫妻债务纠纷案件适用法律有关问题的解释》（下称“司法解释”）规定如下：“第一条，夫妻双方共同签字或者夫妻一方事后追认等共同意思表示所负的债务，应当认定为夫妻共同债务。第二条，夫妻一方在婚姻关系存续期间以个人名义为家庭日常生活需要所负的债务，债权人以属于夫妻共同债务为由主张权利的，人民法院应予支持。第三条，夫妻一方在婚姻关系存续期间以个人名义超出家庭日常生活需要所负的债务，债权人以属于夫妻共同债务为由主张权利的，人民法院不予支持，但债权人能够证明该债务用于夫妻共同生活、共同生产经营或者基于夫妻双方共同意思表示的除外。”这三条的意思是：当夫妻一方以个人名义对外负担债务没有超出家庭日常生活所需，法院应当认定为夫妻共同债务。当夫妻一方以个人名义对外负担大额债务即超出日常生活所需债务，如果债权人无法证明该债务用于夫妻共同生产经营或者是基于夫妻双方共同意思表示，则法院不能认定为夫妻共同债务。
律师依据司法解释认为本案的借款应为夫妻共同债务。庭审中乙出具的证据有：个体工商户的营业执照，证明甲以家庭为单位申请了个体工商户，主要经营瓷砖销售业务；结婚证，证明甲借款发生在甲与丙夫妻关系存续期间；借条及银行转账记录，证明乙已通过银行将借款30万元汇给了甲，甲收到借款后向乙出具了借条，借贷关系成立。通过庭审发问得知，甲和妻子丙共同经营瓷砖店，甲借款用于购买瓷砖对外销售。上述的证据链可以证明借款是用于夫妻共同生产经营，因此，法院根据司法解释第三条之规定，判决甲及丙共同承担偿还借款的责任。
律师认为，司法解释将一方所负大额债务是否是夫妻共同债务的证明责任归于债权人，有力地保护了未在借条或欠条上签字一方的权利；也倒逼债权人在民间借贷中要求债务人及其配偶共同在借据上签字，杜绝债务人使未签字的配偶方在不知情的情况下“被负债”，也使债权人能更简便快捷地主张权利。
雷胶东 杨竹青
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