关于推进特色小镇建设的几点认识□汪 毅
新型城镇化，不仅仅是公共基础设施与人口的城市化，还包括现代城市功能与地方乡镇特色产业、特色资源、特色人文的融合发展。当下，特色小镇建设既是政府民生工程、新型城镇化的主攻方向之一，也是沟通城市发展与乡村振兴战略的重要渠道。
2016年7月，《住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部关于开展特色小镇培育工作的通知》提出，到2020年，培育1000个左右各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居等特色小镇。2014年2月，国家住建部与文物局联合授予郊区大通镇为第六批中国历史文化名镇；2016年10月，住建部公布首批中国特色小镇，大通镇入选；2017年5月，市政府印发《关于开展特色小镇培育工作的实施意见》；2017年7月，住建部公布第二批中国特色小镇，义安区钟鸣镇入选；2017年9月，经开区铜都创新小镇入列首批省级特色小镇；2017年9月，铜官区农林运动康养小镇成为首批15个省、县共建特色小镇之一。
今年5月，市政府《关于开展特色小镇培育工作的实施意见》提出，按照“以点带面、特色引领、典型示范、梯次推进”的原则统筹建设，首批推进4个特色小镇建设，条件成熟时，启动第二批特色小镇建设。到2020年，培育10个左右各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、传统文化、美丽宜居等特色小镇，形成特色小镇集群发展的新格局。笔者认为，铜陵市特色小镇建设，要从以下几个方面入手。
一是系统整合。明确特色小镇与建制镇的不同定位。日前，国内获批的各类小镇，基本上是地方申报，部委审批、命名的传统模式。国家层面以住建部为主，工信部、文物局也都有某方面审批权限。省级层面以发改委为主，具体到地方落实，相关部门有住建、发改、经信、体育、文化旅游、农业等等。特色小镇区域也朝着突破原有行政建制的方向发展。作为市级地方政府，为有效推进，有必要在立足地方乡镇、特色产业和资源的基础之上，先行整合产业、政策、建设、人才、管理各类资源，明确定位、错位发展，先干不争论。
二是立足资源。2016年区划调整以后，全市现有成建制乡镇33个，除现有的大通、钟鸣外，其中不乏一批资源秉赋良好、特色鲜明的乡镇，适合打造特色小镇。产业方面有西湖镇的阀门制造，天门镇的白姜、项铺镇的雨具加工；文化旅游方面有浮山、白荡湖的山水，横埠以左光斗、黄镇为代表的经世、廉政文化；陈瑶湖的东乡武术；农业资源方面如白荡湖的螃蟹，西联的莲藕，枞阳老洲的媒鸭等等。
三是统筹规划。主要是“内外兼修”。内部规划首先是做好选址，明确小镇与建制乡、镇功能的分工与合作；其次是明确小镇的发展方向，产业、文化、旅游、社区、管理，有所侧重；第三是要确定运营模式，包括政府引导、企业为主或者PPP模式。特色小镇“非镇非区”，不是行政区划单元上的建制镇，也不是产业园区。外部规划重点是如何处理好小镇与地方产业衔接，区域空间的开发和综合利用，统筹文化、旅游和社区开发兼顾等等。
四是突出特色。产业是小镇的核心元素。产业定位决定小镇未来，须突出“独特”。不同特色的小镇要有明确的主攻方向，避免“千镇一面”、同质竞争。即使主攻同一产业，也要差异定位、错位发展。比如，浙江的云栖小镇、梦想小镇都是信息经济特色小镇，但云栖小镇以发展大数据、云计算为特色，而梦想小镇主攻“互联网创业+风险投资”。
五是注重生态。经济、社会发展的根本目的是为了人的自由与发展。党的十九大报告明确提出：“生态文明是中华民族永续发展的千年大计。”人的自由与发展离不开良好的生态。特色小镇建设，作为引领新时期经济、社会、人文协调发展的重要载体，需要更加注重良好生态的保护与打造。
（作者为市委党校第27期中青班学员）
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