说“不”提级管理是加强作风效能建设的制度创新
□何民主
落实首问负责制，推行说“不”提级管理，是创优营商环境、加强作风效能建设的制度创新，已纳入市委2021年行政体制改革创新做法项目库，也是铜陵市推深做实“我为群众办实事”实践活动“五大专项行动”之一。
一、说“不”提级管理的主要内涵是明确层级监督的职责要求
全市各级、各部门在为企业服务、为群众办事（以下简称“两为”）过程中，面对服务对象的诉求，首问负责人要强化服务意识，能办的事要立即办；完善手续能办的事要想办法办；对超出自身职责范围或拿捏不准的事，不能简单说不能办，应逐级向上汇报，直至部门主要负责人来综合研判，能办还是不能办，并给予服务对象满意答复。各级、各部门要按照这一原则，结合各自职能职责，突出问题导向，从有效回应企业（群众）办事难的“槽点”“痛点”入手，认真梳理业务服务流程中的“堵点”和“断点”所在，列出说“不”提级管理“两为”事项清单，明确细化提级流程，形成提级管理工作闭环。
首先，要明确“两为”事项范围。需要指出的是，列入说“不”提级管理的“两为”事项不是一般性的、常规性的服务业务，而是复杂难办，直接与企业发展、群众利益息息相关的“急难愁盼”之事。比如：涉及企业发展常被吐槽的审批慢、材料多、办证难等顽症痼疾，涉及群众利益常被投诉的态度差、推拖绕、效率低等沉疴宿疾。
其次，要明确提级管理流程。关键要把握好“四关”，压实“守关人”责任。首问负责人是“第一关”，要做到：不“说”不能办，只“说”如何办，把握不准，提请科室负责人；科室负责人是“第二关”，要做到：综合研判，能办即反馈服务对象，把握不准，提请分管领导；分管领导是“第三关”，要做到：审核研判，能办即反馈服务对象，把握不准，提请主要领导；主要领导是“第四关”，负责最后审定，要做到：能办的或克服困难能办的事，要主动担当作为、努力去办，确实不能办的，负责将说“不”理由及说“行”建议规定时间内反馈服务对象。如把握不准，应提出可行性建议，提请市领导研究。事项涉及两个及两个以上部门，履行首问责任，牵头协调办理，协调无果时，提请市领导会商研究。
最后，要用好问责利器，倒逼责任落实。《铜陵市机关首问负责制实施办法》第十条对首问负责人和首问负责单位违反首问负责制规定、需要追究责任的情形进行了明确。对应当予以问责的，市机关作风效能建设领导小组办公室将会同有关部门，并根据《铜陵市机关作风效能责任追究办法（试行）》规定，启动问责程序、作出相应问责处理。
二、说“不”提级管理的重点指向是解决疑难杂症问题
一是“剪不断、理还乱”的历史遗留问题。这些问题大多是因为“时过境迁”、政策变化、人员变动等原因造成的，看似无解但必须解。对这类问题的“求解”，考验的是党员干部的担当和智慧。说“不”提级管理就是要堵上相关责任人（部门）“缩手躲闪”的后路，倒逼他们面对“烫手山芋”时伸出手来、主动接住，并于“万难”之中拿出解决问题的真招卓见。比如：郊区老洲镇一居民的房屋2002年被征收拆迁，其没有在“政策窗口期内”及时办理房产证，后又因区划调整、政策变化等原因，“办证难”成了他常年多方诉求而无果的“历史遗留问题”。市自然资源和规划局获悉后，牵头提级办理，协调各方，查验材料、审查事实，本着“遵守法规、尊重历史、换位思考”的原则，妥善处理了此事，让遗留下来的“历史问题”从此成了“历史”。
二是事跨多部门、多领域“三个和尚没水吃”的问题。这些问题表面看似复杂，实则处理起来简单，主要是首问负责人或者首问部门不愿担当，怕出头、怕出错，推诿扯皮的作风问题。说“不”提级管理就是要压实首问责任，明确被“首问”就要担“首责”，倒逼首问责任人（部门）办事全流程、各环节负责到底，直至“把事办成”。比如：今年初，铜陵春生和堂中医医院向铜官区人民政府反映，该院收治的患者数量日益增多，公共停车场不足，就医群众停车难的问题日益凸显，欲将医院门口绿化带改造成生态便民停车场。因企业诉求涉及市住建局、市自然资源和规划局、市行政执法局等多个市直部门，铜官区根据说“不”提级管理办法，将企业诉求提级到市“四送一服”办。市“四送一服”办通过实地调研了解，将企业诉求进一步提级到市政府，最终由市政府协调解决。
三是“法无禁止皆可为”的无路径依赖问题。这些问题突出体现在：个别党员干部在为企服务、为民办事过程中，思想僵化、死抠条文，甚至“曲解文意”，抱着明哲保身的自我保护心态，只会用减法来“踩刹车”，不懂用加法来“踩油门”，致使“小事”拖成“大事”、“大事”变成“坏事”。说“不”提级管理就是要强化党员干部“为民服务”的宗旨意识，突出用户思维、客户体验，从“办成一件事”入手，少说“不”的话，多做“行”的事，创造性落实首问负责制。
三、说“不”提级管理的内在要求是激发广大党员干部担当作为的精气神
说“不”提级管理面对的大多是相对复杂的疑难问题，处理起来比较棘手。在难题面前，一些首问负责人（部门）或多或少地表现出不愿担当、不敢担当“懒政”倾向，以致问题在“推拖绕”中踢来踢去，悬而不决。当前，加快融入长三角一体化发展，是铜陵市实现高质量发展的必由路径。如何有效融入则是一项系统工程，但其中最关键的一项就是我们的思想观念、服务意识、工作作风和担当精神首先要与长三角先发地区对标看齐。同样的一件事，在同样的政策环境下，苏浙沪能办成的，为什么我们办不成？说到底还是我们的思想观念有差距、服务意识有缺位、工作作风有短板、担当精神有弱项。
“人须在事上磨”。推行说“不”提级管理就是要着力打造勇于担当作为的倒逼机制，促使党员干部全面正确履职尽责，练就一副担当作为的“硬肩膀”，更好地肩负起党和人民赋予的为企业服务、为群众办事的责任。
“上下同欲者胜”。推行说“不”提级管理，激发广大党员干部担当作为，还需要全市上下同向发力，积极营造有利于担当作为、干事创业的良好环境，大力支持鼓励党员干部勇于挑重担子、敢于啃硬骨头，创造性地开展工作、解决问题。
“艺高人胆大”。推行说“不”提级管理，对党员干部履职能力和水平提出了新的挑战和考验。只有解决问题的良好愿望，没有解决问题的过硬本领，同样会耽误事。处理历史遗留、跨部门跨领域、没有现成路径依赖等复杂疑难问题，我们不仅要有胆识，更要有智慧。特别是在“模棱两可”之间，要善于化繁为简，准确把握法律法规的“原意”、政策规范的“本意”，切实增强解决问题的底气。这就要求我们党员干部要不断“充电”提高，在“当学习型干部、做研究型工作、谋抓手型事项”的过程中，锤炼解决复杂问题的硬本领。
如何为企业服务？如何为群众办事？“用户思维”也好，“客户体验”也罢，说到底就是要换位思考，把企业的事、群众的事当作自己的事来办。推行说“不”提级管理、落实首问负责制，终究只是过程和手段，我们期待“不准说不”的硬规定尽快内化为“不愿说不”的真自觉。 （作者单位：市直机关工委）
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