关于扎实推进“统筹配置教师资源、促进义务阶段公办教育一体化发展”的思考
□杨 杰
义务阶段教育在整个教育体系中占有着举足轻重作用，近期,铜官区政协就扎实推进初中和小学公办学校均衡发展问题，组织区属学校的部分政协委员进行了深度调研。
调研发现，一方面该区部分学校编制紧张，教师紧缺，存在一定数量的临聘教师，需要负担大量的办学经费，且教育教学质量难以保证；另一方面部分学校教师过剩，教师平均工作量不足，甚至有无课可上的情况，造成资源的严重浪费。主要表现在：主城区学生总量逐年增加，教师总体不足；周边学校生源减少，造成资源闲置浪费；城区中小学相对不均衡现象日益明显；总体超编与结构性缺编矛盾并存；教师的流动和岗位变动困难。
针对调研中发现的问题，提出四个方面工作建议：
一、建立教师编制周转池，动态调整教师编制
定期核算中小学教职工编制数，建立中小学教职工编制周转池，用于增加主城区教师编制总量，保障临时急需和阶段性用编需求。由教育行政部门提出意见，同级机构编制部门在本行政区域范围内实施精准调剂，人力资源社会保障部门依据分配到校的周转池编制动态调整岗位设置。强化市域调剂、以县（区）为主的运行机制，根据学校布局结构调整、学生规模变化和教育教学实际需要，每两年动态调整中小学教职工编制，满足实际需要。
二、区域统筹，盘活存量资源，推进区管校聘
区教育行政部门统筹区域内教师的调配，加大教师调岗和流动的力度。在总量控制的情况下，盘活存量资源，合理审定生源减少学校教师剩余情况，将之交流调剂到新建校、热点校予以聘用，填补这些学校的教师缺口。同时，暑期中小学招生工作的时间要适当前移，于七月底完成招生，了解各校的生源新增情况，八月份根据各校的教师缺口和过剩情况完成区域内教师的调配。建立临时顶岗教师平台，针对中小学女教师产假人数多、时间长的情况以及一些长期病假的特殊情况，调剂教师顶岗。
三、加大跨区和学段间调整力度，实现教师选调和岗位变动
针对一些县区乡镇初级中学教师严重过剩的现象，制定政策，加大教师分流的力度。一是加大跨区域调整的力度，可选调或交流部分教师到市区初中学校和新建校任教。二是分流到同乡镇小学任教，初中教师的身份和编制可不变，待遇也不变。三是试点乡镇中心校小学与初中的九年一贯制融合，采用5＋4的中小学教育教学模式，5年小学，4年初中，在校内完成教师等资源的调剂与整合。
四、加强教师队伍管理，建立教师合理流出机制
对于长期不在岗、占用教师编制的情况要予以甄别及清理。确实是因身体或心理问题不适合教学岗位的给予人性关怀，采用病退或调岗的方式合理安排及流出。精简机构，治理机构臃肿和人浮于事，严格控制相关部门借调教师的行为。对于不安心工作、长期无正当理由请假不到岗、影响恶劣的要予以解聘和清退。（作者单位：铜官区政协）
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