活化利用大通古镇现存古建筑势在必行
□吴 华
大通古镇核心景区发展现面临着土地高度开发、发展空间不足的瓶颈问题。对大通现有古建筑的活化利用，已成为大通转变发展方式、优化经济结构、挖掘增长动力的重要途径，也是建设现代化经济体系、推进景区文旅产业高度融合高质量发展的迫切要求。
当前，随着大通古镇景区开发建设的加速，其核心景区发展面临着土地高度开发、发展空间不足的瓶颈问题。党的十九大报告指出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。因此，对大通现有古建筑的活化利用，已成为大通转变发展方式、优化经济结构、挖掘增长动力的重要途径，也是建设现代化经济体系、推进景区文旅产业高度融合高质量发展的迫切要求。鉴于此，大通古镇要活化利用好现存古建筑，必须要着力做好以下四个方面工作。
一要优化顶层设计。结合“放管服”改革，进一步结合景区旅游规划与大通特色小镇建设，完善国土规划、消防审批制度建设，优化整合商事制度改革后置审批环节，不断有序放宽市场准入条件。同时，推动改革路线图，有针对性地进行专题研究和改革设计，明确各相关职能部门的改革目标、工作责任、改革路线图和时间表。
要探索建立联合审批信息化管理平台，全面实施并不断完善市场准入负面清单制度，破除歧视性限制和各种隐性障碍，加快构建“亲清”新型政商关系。如进一步明确政府权力边界，大力推进政务诚信建设，严格规范行政执法行为，切实维护企业合法权益，健全商事纠纷解决机制等。
二要推进改革试点。要积极探索既有老旧建筑多功能利用的方法与路径，参照历史建筑多功能利用模式，可扩大范围先行先试。允许试点区在符合结构、消防等专业管理要求以及不侵害周边业主权益等前提下，对可引进高端产业的老旧物业允许住宅、商用、仓储等多功能利用，总量控制规模，一次审批通过后，物业改变使用用途只需备案，不必再经国土规划部门批准。
推动政令畅通，部门法规连贯通行，对于规划部门依法免予规划许可的建设工程，按其实际用途进行审批，不再将建设工程规划许可证作为消防审批前置条件，从而真正让大通现存古建筑能在当下旅游产业大发展境况下得到盘活用好，为景区丰富旅游业态积极创造有利条件。
三要下放审批权限。简政放权，加快推进事权下放的有关要求，推动区级部门联动审批。坚持放管结合、理顺体制，有必要将涉及多部门的行政执法权限下放至大通镇政府与景区管委会等基层单位，从而切实加强事权下放后的一线、动态、及时的事中事后监管工作。
四要加快老街美化。鉴于核心景区的两条老街历史悠久、人文厚重，但大多建筑物老旧破败，其市政基础设施破损严重，必须加快推进新出台政策落地，将景区重点投入资金向两条国家级历史文化街区倾斜，充分挖掘、整理、利用大通历史人文资料，对两条老街古老建筑修缮、保护与利用项目优先立项、建设。加快推进现有建筑及基础设施美化工程，优化、美化景区环境，打造大通景区独有特色，完善景区城市机能，提升景区旅游品质，让古镇景区焕发新颜，提升形象。
继续推进经营场所有序放开和优化提升，促进商事主体往高端优质发展，提升文旅产业聚集能级及核心区的辐射影响力，提振大通古镇形象和旅游影响力，推动大通区域经济真正实现高质量发展。
（作者单位：市大通影视传媒产业园）
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