打造尾矿安全新标准 引领铜陵绿色发展
□李 煜 刘 昆
标准引领生活，生活铸就标准。尾矿标准建构事关人民对美好生活的追求。铜陵尾矿众多，如何更好地运营和管理尾矿急需标准的创新与引领。
作为资源枯竭型城市转型试点市，铜陵正在锐意进取，大力发展以铜基新材料、新能源汽车为主导的电子信息、装备制造、节能环保、精细化工等产业。为践行绿色发展理念，铜陵积极探索尾矿库安全运营的综合治理和尾矿资源的综合再利用，在尾矿库运营和管理标准体系的建构方面积累了一定的经验。
2019年12月，联合国环境开发署、国际矿业与金属理事会（ICMM）和联合国负责任投资原则组织（PRI）联合推出“全球尾矿标准（公众意见征求稿）”。该文本深刻地体现了以人为本的管理理念，旨在改善矿业和金属行业的可持续发展。铜陵是一座因铜而兴的城市，在发展过程中形成了众多的尾矿库。2014年5月30日，铜陵市颁行了《铜陵市尾矿生产安全事故应急救援预案》，但该预案重在尾矿生产安全的灾后处理，缺乏系统的事故预警机制和利益相关者的综合考虑。
铜陵是国家首批“无废城市”试点城市，应在当代中国社会发展总体理念的指导下，重构现有尾矿库运营管理和资源综合利用标准，以便更好地践行“以人为本”和“可持续”的城市发展理念。
一、建构理念
（一）以“绿色”为宗旨。绿色发展已成为当前中国社会发展的总体理念之一。尾矿标准建设应该以“绿色”为宗旨，尊重受项目影响人员参与乃至决策的权利，此种尊重应贯穿尾矿设施生命周期的所有阶段；始终贯彻尽可能给自然和相关利益者降低灾害风险的基本要求。
（二）以“共享”为目标。标准话语不仅能表征社会发展的实践，更能形塑社会实践本身，促成社会变革之发生。尾矿标准建构应以“共享”为目标，不止于灾后事故的处理，更应致力于尾矿事故的预警和尾矿资源的综合再利用，促使人、自然、社会和谐共生，相关利益者能最大限度地共享发展成果。
（三）以“创新”为标杆。科技知识的创新是标准创新的基石，脱离科技知识创新的标准只会是空中楼阁，即便制定出来也很难得到推广应用。为此，应依托行业（企业）技术优势，参考国内外尾矿生产与管理的最佳实践，加强尾矿技术创新与研发，促成尾矿标准构建的前瞻性和先进性。
二、建构路径
（一）建构尾矿标准知识库。知识库应涵盖经营者和主要利益相关者。经营者应了解拟建或既有尾矿设施的社会、经济及环境背景，并进行详细的场地特征描述。深度进行淹没研究，了解淹没区域所带来的相关影响，确定受尾矿设施事故影响最大的群体，以便所有各方能够在尾矿设施的整个生命周期中做出明智的决定。这些决定涉及备选方案分析、技术开发、设施选择、应急响应计划制定以及生态恢复等方面的科学知识。
（二）着眼于受项目影响的人员分析。规范风险调查流程，识别因尾矿设施可能发生事故而面临风险的利益相关者的权利。为受项目影响的人员创造机会，让他们有意义地参与到会对自己产生影响的决策中来，以彰显对当地居民的个人权利和集体权利的尊重。
（三）提升尾矿设施设计、施工、运营、维护、监测等项目标准指数。为了保证标准的先进性，整个标准设计要假设事故分类的“极端”后果，即标准设计要考虑可能会出现最严重的事故和带来最严重的后果。经营者需持续利用最新的知识库，给出尾矿的替代技术方案，以最大限度地降低事故风险。鉴于尾矿设施是动态的工程结构，要建立涉及尾矿施工、运营、维护和监控的动态监测系统。
（四）专注尾矿设施的持续管理和治理。尾矿标准应该详细规定尾矿设施管理中关键角色的任命和职责指定；发生不同级别事故时的问责机制，即由谁负责和承担什么样的责任；为关键系统和流程引入独立尾矿审查委员会 (ITRB) 或不存在利益冲突的独立高级技术审查员，维护尾矿设施运作和管理的独立性；培养一种促进学习和提前发现问题的尾矿管理组织文化，制定相关的表彰制度奖励那些敢于指出问题或发现改进机会的员工和承包商；建立正式的书面投诉流程，确保及时回应有关的疑虑、投诉和申诉。
（五）构筑应急响应和长期恢复体系。参考国际最佳实践方法为尾矿设施事故的应急响应做好准备，并为当地应急准备和响应提供支持。标准体系要求经营者从自身能力出发，综合考虑其他各方的能力，提前规划，为可能出现的事故做好准备。经营者在发生事故时应为生态系统重建以及受影响社区长期恢复提供支持。
（六）建立信息公开披露制度。在尽可能充分的情况下，公开披露与尾矿设施及其后果分类相关的数据和信息，系统而及时地回应利益相关者关于知晓尾矿设施相关信息的所有合理诉求；经营者应致力于保持透明性，积极参与全球倡议，以便创建标准化的、独立的、涵盖整个行业并且可供公众访问的尾矿设施相关数据库、清单与信息，增强经营者的公众问责意识。
尾矿标准建设是一个系统性工程，需要政府、企业、行业、高校科研院所、社区居民等所有利益相关者的合力参与。重构一个“以人为本”和“可持续发展”的综合尾矿标准体系将会使我们在“绿色之城，幸福铜都”的康庄大道上走得更稳、更远。
（作者单位：李煜，铜陵学院；刘昆，铜陵市标准化研究中心）
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