打造高绩效财政 赋能高质量发展 铜陵市推动预算绩效管理走向深入

■ 汪伟 董明辉

今年以来，市财政局以开展“全员绩效管理年”活动为抓手，坚持用好预算绩效管理“指挥棒”，不断推动全市预算绩效管理走向深入，提高财政资源配置效率和使用效益，为经济社会高质量发展提供有力保障。

坚持“三个先行”，夯实预算绩效管理基础

市财政局通过先行谋好改革路径、健全组织机构、完善制度办法来理清管理思路、凝聚管理合力、健全管理机制，夯实全面实施预算绩效管理基础，确保各项工作有序有力有效推进。

以思路谋划为先导，将全面实施预算绩效管理作为深化财政改革的重要内容，组织开展专题调研，通过定好总目标、画好路线图和设好时间表，理清管理思路，加快推进预算和绩效管理一体化。以合力推进为动能，成立市预算绩效管理工作领导小组，由常务副市长挂帅，市财政局专门成立预算绩效管理科，构建共同参与的全员绩效管理模式。以制度建设为引领，构建“1+X+N”的预算绩效管理制度体系：以《关于全面实施预算绩效管理的实施办法》为统领，明确工作方向和重点；X项配套制度保障，建立涵盖事前绩效评估、绩效目标管理、运行监控、事后评价、结果应用、工作考核等环节的具体操作规程，推动工作规范有序开展；N项专项制度细化，针对项目资金特点，分门别类细化专项制度，建立覆盖扶贫资金、涉企资金、民生工程和债务管理等多项资金的绩效管理系列制度。

加快“三库建设”，提升预算绩效管理质量

依托加快专家学者库、绩效指标库、预算项目库建设，为全面实施预算绩效管理提供足够的智力支持、统一的绩效标准和规范的项目管理，推动预算绩效管理质量持续提升。

市财政局面向全社会公开征集104名具有高级以上职称或注册类专业资质人员组成专家学者库，着力构建符合铜陵实际的预算绩效指标标准体系，初步建成涵盖64个行业类别、314项资金用途和近4000个指标的预算绩效指标库，全面提高预算绩效指标设置科学性、合理性和实用性，实现绩效指标在预算编制环节可审核、预算执行环节可监控、决算环节可评价。

健全完善科学规范、符合实际、便于操作的财政预算项目库，将绩效目标作为项目入库审核的重要依据，只有进入了财政预算项目库的项目才能纳入预算安排范围，理顺预算项目申报储备、评审入库、安排预算的管理流程，构建全过程绩效管理。

强化“三全管理”，发挥预算绩效管理实效

将绩效管理深度嵌入了预算管理事前事中事后全过程，实现事前支出绩效全审核、事中目标管理全覆盖、事后评价结果全应用，切实发挥预算绩效管理实效。

该局建立新增重大支出政策（项目）事前绩效评估机制，制定《财政补贴政策合规性审核操作办法》，按季组织开展常态化评审，评审意见作为项目入库和安排预算的重要参考。制定《财政预算绩效目标管理办法》，严把前置约束关，无绩效目标不安排预算，2020年82家部门整体支出和76个重大项目支出全部编制了绩效目标；严把运行监控关，按照“谁支出、谁负责”的原则，加强对绩效目标实现程度和预算执行进度过程管控，做到财政资金运行到哪里、预算绩效监控跟踪到哪里。重点从问题整改、预算挂钩、目标考核等方面加强绩效管理结果应用，不断健全绩效评价结果反馈和问题整改机制，形成问题反馈、落实整改、提升绩效的良性循环。落实预算挂钩机制，对评价好的政策和项目原则上优先保障，对评价一般的政策和项目督促改进，对评价较差的政策和项目一律削减或取消。2020年依据绩效评价结果对涉企政策作了优化调整，其中完善35项、并入12项、退出6项，对评价结果好的创新创业专项资金，较上年增加投入16%。建立考核应用机制。将预算绩效管理工作考核纳入市政府对县（区）及各部门目标考核范围，增强县（区）和部门开展预算绩效管理工作的主动性和责任感。

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