新时代铜陵发展的关键靠改革创新
□方元
从资源型转型示范市到建设国家产业转型升级示范区，从循环经济“铜陵模式”到建设国家无废城市，从安徽铜基新材料产业基地到建设国家级先进结构材料产业集群，铜陵靠的就是改革创新。
一、改革创新使铜陵实现了转型发展
（一）由单一资源型城市向特色工业城市转变。铜陵曾经靠铜产业单打一，资源依赖症突出。近几年来，铜陵用改革的思维促进城市转型发展。始终坚持“抓住铜、延伸铜，不唯铜、超越铜”，抓牢铜产业这个根基，大力实施传统产业改造升级工程，铜冶炼技术达到世界顶端水平。积极发展铜基新材料产业等战略性产业，形成了PCB(印制电路板)、电子元器件、电池电芯等一批产业链条。国际铜加工协会评价铜陵为“中国铜产业链条最长、产品品种最全、技术水平最高”。资源型城市转型绩效考核连续四年优秀、全国唯一，国家节能减排示范市连续三年优秀、总评优秀。通过转型发展，铜陵成为国家产业转型升级示范区，先进结构材料产业集群入列第一批国家级先进结构材料产业集群，省级铜基新材料制造业创新中心获批；荣获“2019中国领军智慧城市”称号，出台全省首个数字城市顶层规划，与阿里合作组建长江工业大数据科技公司，以冶金、化工行业数字化应用为突破口，“工业-环境大脑”入选工信部百家大数据优秀案例。
（二）由生产型城市向“三生（生产、生活、生态）共赢”型城市转变。铜陵重化工业曾一度占全市工业比重达97.3%，产业结构偏重，是一座典型的生产型城市。近几年来，铜陵通过改革创新，逐步向“三生共赢”型城市转变。狠抓生态文明体制改革，率先在全省首创矿山“山长制”改革，构建“职责明确、配合紧密、协调有序、监管有力”的矿山管理责任体系，形成“覆盖全面、利用合理、违法必究、修复及时”的矿山山体保护管理机制，破解矿山治理难题，改善了矿山生态环境质量、提升了城市环境品质。狠抓服务业综合改革，抓住铜官区国家服务业综合改革试点机遇，围绕打造全国铜产业研发设计示范基地、沿江原材料物流中转枢纽、长三角西翼特色服务业综合示范区三大战略定位，以实现服务业跨越式发展为目标，着力推进重大项目建设、重点业态培育和重要载体建设，新增省级服务业集聚区（示范园）2个。狠抓循环经济的“三生共赢”，创新构建了“循环引领、产城融合、三生共赢”的循环经济升级版，积极建设国家无废城市，打造国家工业资源综合利用基地。铜陵发展循环经济的创新做法受到国家发改委称赞。
二、改革创新使铜陵成为安徽最幸福全国最安全城市
（一）铜陵蓝、铜陵绿成为城市最亮色。铜陵全面推行林长制、河长制、湖长制，创新实施矿山山长制，建成了大铜官山公园、长江生态廊道、东湖西湖湿地三大生态屏障，打造了总面积300平方公里的生态廊道和天然氧吧。迎“臭”而行，铁腕治污，全市7条城市黑臭水体初步完成治理，城北污水处理厂和狮子山高新区污水处理厂实现达标排放，城市黑臭水体正逐渐远离美丽铜都。昔日脏乱差的滨江岸线变为美丽的“外滩”公园，获联合国人居环境奖。2018年,PM2.5、PM10平均浓度比分别下降17.4%、15.1%，分别居全省第7、第6位，全市优良天数居全省第三，铜陵市空气质量改善幅度达13.7%，居全国第13位。2019年空气环境质量优良天数比例达80.9%，位列全省第三。县城及以上集中式饮用水水源地水质达标率100%，地表水质量稳居全省第三。铜陵蓝、铜陵绿成为城市最亮色。
（二）成为安徽最幸福城市。铜陵始终坚持从城乡居民最为关注的教育、医疗卫生等问题入手，创新实施了一系列改革举措。在教育方面，通过优化学校布局，均衡配备师资，实行义务教育划片招生、高中招生指标切块分配等一系列改革举措，形成了具有铜陵特色的均衡教育经验，得到教育部充分肯定，向全国推广。特别是近年来，全面推行了“阳光分班”改革，实现从“零择校”到“零择班”。此项改革被中央改革办作为典型改革案例向全国推介。在医疗卫生方面。坚持以增进人民群众健康福祉为出发点，出台系列改革举措，紧扣药品采购、定价、使用、监管等关键环节，推动科学用药、合理用药，使群众的就医负担得到减轻。尤其是推进紧密型城市医联体试点改革受到国务院表彰激励。近几年来，先后蝉联全省唯一的“中国幸福城市”“安徽最幸福城市”，使生活在这座滨江小城居民的幸福指数节节攀升。
（三）成为全国最安全城市。铜陵着力深化警务机制改革，将91%的警力下沉到一线实战单位和执法勤务机构，增强群众安全感。铜陵警务机制改革工作获全国公安机关 “警务机制探索”创新奖，并入选公安部改革办汇编的全国第一批精品案例。着力推进智慧城市建设，以大数据提升基层治理信息化水平。着力夯实平安基层基础，建立健全基层综治维稳工作机制和基层维稳应急处置机制，加强基层综治维稳队伍建设，深化基层平安创建活动，不断拓展平安建设的广度和深度。通过不断改革创新，连续16年荣获“全省综治（平安建设）工作先进市”称号，连续四届荣获全国综治优秀市称号，蝉联全国社会治安综合治理最高奖“长安杯”，成为全省唯一的“中国最安全城市”。
三、新时代铜陵发展关键靠改革创新
一要唱响经济发展的主旋律。建议树立非经济性工作都要为经济发展服务的理念，减少非经济性工作的考核，少关注过程，多关注非经济性工作为经济发展服务的效果，使非经济性工作与经济工作相得益彰；强化对经济发展成效的考核问责；重用那些有思路、务实、能干具体事的人，不唯年龄，不唯学历，让他们具有干成事的机会和条件。
二要打响铜陵特色经济的新优势。建议擦亮国家产业转型升级示范区、国家级先进结构材料产业集群、国家工业资源综合利用基地这几张珍贵的铜陵“名片”，以“抓住铜、延伸铜，不唯铜、超越铜”为主线，加快组建铜产业技术创新研究院，攻关“卡脖子”技术，促进铜产业产品升级。精准地把“战新产业”发展的口子撕开，以高定位建设国家先进铜基新材料产业集群为突破口，从自身优势和特色出发，抢抓国家战略机遇,瞄准时代风口,加快5G、大数据、半导体、医药和电子级化学品、氢能等“战新产业”发展，努力形成铜陵特色经济的比较优势。
三要聚焦聚力抓精准招商。建议结合“十四五”规划编制，紧盯资源型城市转型、国家产业转型升级示范区、国家级先进结构材料产业集群、国家工业资源综合利用基地等国家重点支持的领域，进行深度谋划，提高项目编制成熟度，争取更多的项目纳入国家规划的“大盘子”；围绕传统产业的高端环节、新兴产业的核心环节抓招引，突出围绕铜产业链的延伸、铜加工的提升抓招引，在强链、补链上下功夫。
四要加速放大园区板块经济的效应。建议进一步创新体制，包括创新机构设置、管理体制、运行模式、选人用人制度、评价考核机制等，使园区更加精干、更有担当、更重主业，更具效率；进一步优化功能，包括优化产业定位、优化产业链条等，使园区更具特色、更重探索、更求质量；进一步加强联动，以开放的思维办园区，有效衔接上下左右内外。对上，积极对接各项战略政策。对下，以良好服务凝聚企业、资本与各类人才。向左，以多种形式推动园区合作。向右，携手产学研一体创新。于内，推动与各县区融合发展。于外，广泛开辟与长三角城市的合作空间。通过联动，使园区板块经济更有活力、更具潜能、更有回旋空间。（作者单位：市委政研室）
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