念好“五字诀”促发展惠民生 市财政局
当下铜陵市处于城市转型发展“关键期”、三大攻坚战的“决战期”，解决遗留问题的“阵痛期”，财政收支矛盾凸显。为应对疫情影响和经济下行压力，我们将按照“积极的财政政策要更加积极有为”要求，抢抓“一个信号、四个对冲”的政策机遇，做好“六稳”工作、落实“六保”任务，牢牢把握“发展为要、项目为王、实干为先”的鲜明导向，围绕“稳、抢、优、育、重”做文章，确保财政政策和资金尽快落地见效，为铜陵经济高质量发展贡献“财政力量”。
稳预期，增强财政保障能力。紧扣收入质量主线。突出“放水养鱼、活水养鱼”，持续巩固和拓展减税降费成效，加强财政与产业、投资和消费等政策协同运用，打好组合拳，激发市场内生动力，涵养厚植税基，培育新兴税源，依法治税理财，优化收入结构。拓展理财思路，加大经营性土地出让，加强国有资本经营预算管理，增强财政统筹能力，夯实财政保障基础。兜牢三保责任底线。树牢以人民为中心的发展思想，真抓实干抢机遇强争取，盘活资产资源，拓宽筹资渠道，落实保障资金。
坚持“三保”支出的两个“优先”，建立健全“三保”预算安排审核机制，逐级压实基层主体保障责任，切实保障基层“三保”支出需求，以政府的“紧日子”换取人民群众的“好日子”。守牢三大攻坚战线。构建扶贫资金监管长效机制，强化扶贫资金投入，支持扶贫产业发展，巩固脱贫成果。坚持绿色发展，建立污染防治资金常态和稳定的投入机制，在增投入、转方式、建机制上下功夫，持续推动生态文明建设。坚持疏堵并举，综合采取各类措施稳妥化解存量隐性债务，牢牢守住不发生系统性风险的底线。
抢机遇，夯实发展支撑基础。积极发挥财政牵头抓总作用，抢抓国家提高赤字率、发行抗疫特别国债、新增地方政府债券的宏观经济政策，确保铜陵市应有份额。全力争取稳投资。重点围绕政策支持方向、重点领域持续谋划储备一批重大投资项目，争取更多项目纳入全省“盘子”，加快实施一批重大基础设施、民生领域等供需同时受益的专项债项目，发挥投资的乘数效应，稳定经济增长。尽力争取补短板。加强抗疫特别国债与财政资金的统筹衔接，补齐公共卫生等基础设施建设的短板，将资金直接转化为扩大政府支出，有效带动社会资本加大投入，拉动经济增长。着力防范化风险。树立风险意识和底线思维，常态化开展债务风险监测评估，坚持“化存量、腾空间、防风险”，强化偿债资金统筹、隐性债务多元化解等稳定政府综合债务率在橙色等级范围，发挥债务资金的杠杆撬动效应，实现稳增长和防风险动态平衡。
优体制，激发县区发展活力。强化激励约束，充分调动县区扩大税基、培育纳税主体的积极性，实现市与县区、园区协同奔跑，共同做大财政“蛋糕”。下沉市级固定税种。进一步增强区级财政健康平稳运行能力，促进其经济快速转型发展，实行“核定基数、超收分成”，以市辖区税源企业的土地使用税、土地增值税和契税为基数，超基数部分市与区按5:5比例分成。调整税种分成比例。按照“保既得、促增量”的总体思路，坚持市与区共同发展，将增值税、所得税增量部分的市与区分成比例由6:4调整为5:5，充分体现财力下沉。明确招商引资激励。全力优化营商环境，对落实市委市政府重大招商引资项目的，兑现招商引资政策涉及需要动用市财政超收分成财力的，财政一律不参与超收分成，助力招商引资，增强区级发展经济的实力。
育动能，支持实体经济发展。执行小微企业普惠性税收减免政策，降低养老保险单位缴费比例，阶段性降低失业保险、工伤保险费率，精算大账、细算长远账，坚决把该减的税减到位、把该降的费降到位。落实中央惠民惠企资金直达基层特殊转移支付机制，确保直达资金用于补助困难企业和特困人员，让企业切实享受政策红利，以更公平高效的方式惠企惠民。优化涉企扶持政策。树立“以发展论英雄、以贡献比高低”理念，强化预算、分配、金融思维，扶持政策进一步向支持民营经济倾斜，兑现民营经济资金占比不低于85%。立足工业强市，变“直接补助”为“后补助”，避免财政资金“吃大锅饭”和“撒胡椒面”。以亩均论英雄，培养铜产业的“单打冠军”“隐形冠军”。助力民营企业纾困。支持多渠道灵活就业，加大稳岗补贴兑现力度，牢牢稳住就业创业民生基本面。坚持“服务不谋私、支持不干预”的原则，加强政策宣传，倾听企业诉求，增强企业“获得感”和“安全感”，让企业家出“考题”、当“考官”，用政府的“辛苦指数”换来企业的“幸福指数”。
重绩效，提升财政治理能力。凝聚绩效管理共识。将绩效理念培育作为推进预算绩效管理的发力点，坚持“花钱必问效、无效必问责”的管理理念，营造“讲绩效、比绩效、用绩效”的良好氛围，构建“全员抓绩效”的工作合力，推动全社会由强调财政支持经济发展投入向注重财政资金使用效益转变，实现财政资金聚力增效。健全绩效管理体系。把加强制度建设作为推进预算绩效管理的切入点，严格落实中央和省市关于全面实施预算绩效管理要求，以加快建成“全方位、全过程、全覆盖”的预算绩效管理体系为目标，将绩效理念和方法融入预算编制、执行、监督全过程，构建事前、事中、事后绩效管理闭环体系，实现预算绩效管理一体化。发挥绩效管理实效。将强化结果应用作为推进预算绩效管理的落脚点，硬化预算绩效评价结果刚性约束，建立绩效评价结果与预算安排和政策调整挂钩机制，坚持“有效多安排、低效多压减”，绩效评价好的优先保障，绩效评价一般的督促改进，绩效评价差的取消支持，将有限的财政资金用在刀刃上。
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