早部署 早启动 两手抓铜官区按下2020年民生工程“快进键”
铜官区实施妇女儿童健康水平提升民生工程。图为4月28日，在铜官区西湖镇卫生院，医生在给适龄儿童接种疫苗。
铜官区实施智慧健康建设“安康码”应用便民工程。图为铜官区阳光社区居民通过手机扫描“安康码”后进入社区服务大厅。本报记者 刘敏 摄
铜官区实施棚户区改造民生工程。图为4月26日，在铜官区棚改安置房项目润泽花园小区一期工程建设工地上，大型吊机轮番作业，现场一片繁忙。该项目于去年8月开工，计划于明年8月竣工。建成投用后，将有效改善铜官区西湖镇辖区部分棚改居民居住条件。
铜官区实施就业创业促进民生工程。图为4月28日上午，铜官区人社局和区退役军人事务局在该区就业创业一站式服务中心联合举办2020年退役军人春季专场招聘会，搭建退伍军人与地方企业沟通的桥梁。
铜官区实施食品安全民生工程。图为4月27日，在蓝天市场食品安全快检室里，工作人员正在对蔬菜进行安全检测。
铜官区今年实施美丽乡村建设和农村改厕及废弃物资源化利用民生工程。全面开展粪污处理和资源化利用工作，省级中心村实行全覆盖；实现农村生活垃圾无害化处理率达70%以上，基本完成非正规垃圾堆放点整治任务，实现镇政府驻地设施全覆盖。图为航拍的全国文明村铜官区西湖镇农林村新貌。本报记者 过仕宁 摄
核心提示
2020年是全面建成小康社会的决战决胜之年，铜官区聚焦全面建成小康社会目标要求，特别是针对新冠肺炎疫情暴露出来的短板和不足，坚持以重点民生工程实施为抓手，集中全力做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
■ 张久愿 陈晗
根据市政府《关于2020年实施34项民生工程的通知》要求，今年铜官区共实施23项民生工程。其中，农村改厕及废弃物资源化利用、出生缺陷防治、美丽乡村建设、智慧健康建设、食品安全工程为五项新增项目，完善整合了城镇老旧小区改造、城乡居民基本医疗保险、文化惠民工程三项；另外继续实施15项，调整和退出了5项。铜官区积极克服疫情防控给民生工程实施进度带来的影响，坚持疫情防控与民生工程“两手抓”，早谋划、早启动，强保障，更稳抓，按下了民生工程实施的“快进键”。
项目谋划“早”部署
今年3月，在收到省政府《关于2020年实施33项民生工程的通知》后，铜官区第一时间传达文件精神，及时贯彻市领导小组会议精神，印发《2020年全区民生工程工作意见的通知》《关于加快2020年民生工程启动实施的通知》，全面启动项目实施，进一步推进2020年民生工程开篇布局。
该区明确项目启动实施、严格责任落实、落实资金保障等8条意见；及时与相关单位签订目标责任书，制定计划进度安排表，责任落实到点到人；定期召开联络员会议，了解项目进展情况和实施过程中存在的问题，更好地推动民生工程的实施。各区直单位及时与市直主管部门进行沟通对接，精准落实各项任务，及时进行目标任务分解，层层压实责任。同时，区民生办发挥牵头作用，督促相关区直单位制定项目实施方案和资金测算等工作，协调相关部门加强目标管理，确保民生工程顺利实施。依托绩效评价、检视问题，梳理工作中存在的问题和不足，列出问题清单，认真分析原因，提出行之有效的解决措施，确保2020年全区民生工程上水平、上台阶。
项目责任“早”压实
各级各有关部门按照项目化实施、精细化管理的思路，在工程类项目规划设计、招标采购、建设监理、竣工验收等方面加强过程管控，在补助类项目审查把关、评审认定、补助发放、报销补偿等环节精准组织实施，积极提升实施质量。将民生工作放在突出位置，各司其职、各负其责。区财政局（民生办）积极发挥牵头抓总职责，各项目区直主管单位履行主管职责，镇办社区履行主体职责，对照目标责任书，强化责任落实、作风建设和跟踪问效，真正把民生工程办成经得起历史、实践和人民检验的民心工程。
疫情期间，该区提前做好补助类和参保服务类项目调查摸底，优化流程，规范操作，及时审核，足额兑现，与群众相关的项目推进网上办理，以“不见面”的线上服务有效开展民生工作；对于早期已确定任务的工程建设类项目，继续紧抓项目前期启动相关工作，提前谋划好项目点的规划设计、招投标等工作，确保按时全面开工建设。
该区明确，补助类项目按月发放的及时打卡发放，一次性发放的将在5月底前兑现补助资金。参保服务类按序时进度推进；培训项目在做好前期摸底的基础上，及时全面开展各类培训；工程类项目要求10月份基本完成建设任务，确保各项民生工程精准实施到位。
资金保障“早”落实
各级各部门牢固树立过紧日子的思想，坚持尽力而为、量力而行，严格控制和压减一般性支出，充分发挥好财政资金精准补短板和民生兜底作用。重点保障改善民生领域的投入，兜牢“三保”底线，确保民生工程资金足额安排到位，不留缺口。
结合市民生工程资金筹集方案和项目资金测算表，该区对民生工程资金进行测算，确保配套资金不留缺口。经测算，全区共需配套资金3794.6万元（不含棚户区改造），另安排管护资金691万元。截至4月17日，已拨付区级资金2568.1万元，拨付率67.7%；拨付管护资金306.3万元，拨付率44.3%。同时，该区积极抢抓国家政策机遇，申请城镇老旧小区改造、棚户区改造工程专项债，目前已完成前期立项批复、一案两书等申报前期要件编制工作。
严格考评“早”见效
该区以疫情防控为切入点，聚焦困难人员救助、美丽乡村建设、城镇老旧小区改造、就业创业促进、智慧健康建设等项目，加快补齐农村基础设施、重点群体就业和公共卫生服务等民生短板。强化全面绩效管理，严格对标实施，将绩效管理贯穿整个项目实施过程，注重项目规范实施，夯实基础性工作，着力提升工作质量。坚持目标导向、问题导向和效果导向，确保各项民生政策落地见效。充分发挥人大、政协巡视监督、审计检查、财政监督及社会监督作用，形成监督合力。进一步完善落实民生工程建后管养工作职责，确保项目管护责任、管护人员和管护资金落实到位。统筹考虑政府事权、产权归属、项目特点、经费来源、受益群体等因素。在强化政府责任的同时，充分发挥市场作用，合理确定管养主体，分类明确管养模式，保障落实管养经费，全面提升管养水平和质量。
惠民政策“早”宣传
铜官区高度重视民生工程宣传工作，集中宣传与专项宣传相结合，2019年发放宣传资料9.5万份，走访入户1.45万户次，开设专题宣传211期，发送短信6万条，全方位、多形式开展民生工程政策宣传和成果展示。2020年该区将进一步通过传统媒体开展广泛宣传，利用网络媒体对重点受益对象开展互动宣传，不断提升政策知晓度和满意度，营造更加浓厚的宣传氛围。
本版照片除署名外，均由本报通讯员仇春川摄
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