打造营商环境最优市 助推经济发展高质量
市市场监督管理局 王书春
近年来，市委市政府高度重视营商环境建设，出台了一系列政策举措，铜陵市营商环境不断优化，位居省内前列。但与企业期待、经济发展要求相比还存在一定差距，与营商环境优良的地区相比，还存在较大的上升与优化空间，直接影响企业家投资兴业的热情度、创新创造的专注度和推动高质量发展的加速度。当前，铜陵市营商环境主要存在的问题：
一是在思想观念上存在拼抢的差距。上世纪90年代以来，铜陵市开展了“醒来·铜陵”“起来·铜陵”“崛起·铜陵”三次思想解放大讨论，在政治、经济、社会等方面迅速取得成效。但近年来，资源型城市转型受阻，经济增速过缓。对标苏浙沪等营商环境标杆地区，在营商环境上的最大差距是思想观念上的差距。干部队伍不能完全适应新形势新要求新挑战，缺乏危机感紧迫感，担当意识、竞争意识不强，干部身上“拼抢”的精气神不足，在办事过程中仍存在被动应付、规避风险的惯性思维、惰性思想。
二是在政务服务上存在能力的差距。一些企业反映，窗口办事人员政策业务素质不高，执行一次性告知不到位，办事事项材料不能一次性告知。行政审批“两集中两到位”还有空间。部门之间信息壁垒尚未完全打通，仍有少数市级自建业务系统尚未与省政务“一张网”连接，网上审批事项无法协同办理。信息共享、资源共享还有不少停留在纸面上，制约了审批服务提速提效。
三是在法治建设上存在知行的差距。一些部门在平等保护产权、平等参与市场竞争、平等使用生产要素等方面认识不足。如一些承诺的优惠政策难以落实，在招商引资上所享受的政策不相同，导致无法享受同等的待遇或兑现难度大。减税受惠的企业多集中在高新技术企业、出口大户等大型企业，不同行业减税效果差异不尽合理，民营中小企业受惠相对较少。各部门虽建立了政务公开网站，但对政策的解读宣讲答疑不足，仍有外来企业或中小企业“不知道”“不了解”“读不懂”的情况存在，企业更多关注的是政策的解读和实际应用场景。在扶持政策上，大多倾向于为大企业优势企业“锦上添花”，淡化了为小微企业弱势企业“雪中送炭”，有些惠企政策“撒胡椒面”一撒了之，精准度不够。
四在要素流动上存在保障的差距。目前，约束铜陵市企业营商环境的要素主要是用地用房、市场准入、公共服务等方面。由于土地政策和城镇化进程影响，企业用地用房紧张，地价、房价多年来上涨幅度较高，增加了企业投资经营成本。在土地供给上通常优先考虑重点工程项目、招商引资项目，一些中小微企业项目由于征用不上土地被迫停建、缓建，限制了发展步伐。在招商过程中，用地用房的租金优惠成为吸引企业的重要优惠手段。而各园区、楼宇、商厦分属不同部门管理，地源、房源和租金信息零散，政策不尽相同，投资者难以在短时间内找到合适、稳定的投资场所。商用或工业用房源地源的信息尚未完全公开，也无法异地进行线上初步选址，企业必须派人到当地。
目前国际上营商环境主要有四种模式：法治优先模式（新加坡）、国际化优先模式（香港）、效率优先模式（深圳）、便利优先模式（天津）。铜陵市可借鉴深圳模式，以效率优先为主，辅以法治化、便利化等配套政策，创优营商环境。
一是市场环境方面，项目引进落地突出“速度”。义乌市作风建设大会动员全市上下发扬“抢”的精神，把发展抢回来。“三只松鼠”与无为市政府以及三只松鼠供应商合作，一个项目带动一个产业，36家企业集聚形成产业园区。与之相比，铜陵市项目落地效率还有很大提升空间。只有完备的要素保障，才能快速有力推动项目建设，建议全市统筹编制产业用地导航或指南，建立要素公共服务平台，及时统一发布更新信息，便于投资者线上查询。
二是政务环境方面，治理能力突出“精度”。树立鲜明的工作导向、用人导向、考核导向，让听得见炮声的人指挥战斗，让不害怕弹片的人留在火线，让经得住炮轰的人立功受奖。比一比谁的实招硬招更多，比一比谁的服务本领更强，比一比谁的落实成果更好。对改革勇于探索、发展勇于担当、服务勇于创新的，市委市政府设立特别奖励。改进考核办法，政府职能部门服务好不好，县区和企业说了算。正向激励和负向激励结合，建立营商环境通报制度，向社会公开通报服务不到位、政策不落实、企业不满意的负面典型案例，倒逼服务改进、政策优化。
三是法治环境方面，市场监管突出“温度”。对涉企行政执法进行颗粒化分解，减少监管任性，增加执法人性化。采取包容审慎监管，对首次轻微违法违规、未造成危害后果的违法违规行为采取免予行政处罚、减轻处罚、撤销行政处罚公示等容错纠错机制。继续深化市场化、法治化改革，再造惠企政策的落实流程，谁制定谁兑现，不兑现将追究部门责任，让政府围着企业转，通过流程再造，倒逼政策落实，真正做到对企业有求必应、无事不扰。
四是干事氛围方面，思想观念突出“广度”。全市各级领导干部要全面主动融入长三角一体化发展，做到在思想上同频共振、等高对接，保持坐不住、等不起、慢不得的精神干劲，要有“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，义不容辞地把全面融入长三角的责任扛在肩上，凝聚起打造营商环境最优市的强大思想共识。完善容错纠错机制，推动一线工作人员变不敢为、不愿为、不会为到主动、高效、优质服务。
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