铜陵市从外卖配送环节入手，在餐食交接过程中加装食品安全封签，推动网络订餐市场规范化发展 “食安封签” 能否让消费者放心？
11月29日拍摄的铜陵市场监督管理局监制、采用安全环保材质制成的“食品安全放心封签”。本报通讯员过仕宁 摄
11月29日拍摄的铜陵市场监督管理局监制、采用安全环保材质制成的“食品安全放心封签”。本报通讯员过仕宁b 摄
11月29日，铜陵“饿了么”平台的一家餐饮商户，工作人员将制作好的外卖餐品包装后，系上“食品安全放心封签”。本报通讯员过仕宁 摄
外卖配送是整个网络订餐流程的末端环节，也是餐食送达到消费者手中的“最后一公里”。近年来，随着外卖订单量不断攀升，由于送餐过程中出现的外包装破损、少餐偷食、食品污染而引发的食品安全投诉激增。为解决“最后一公里”问题，铜陵市场监管局今年启动“食品安全放心封签”工作，在外卖出餐现场用环保硬质材料密封食品，为消费者用餐加装一道“安全锁”。“食品安全放心封签”的使用，也促进了网络订餐市场监管流程再造。铜陵市正在探索线上监管模式，实现采购、加工、配送过程全透明，最终实现齐抓共管的格局。
配送有隐患
11月29日上午11点，铜陵市万达广场各类餐饮店铺迎来了第一拨网络订餐客户。在梦记小吃店内，店员麻利地给刚出炉的餐食打包。记者注意到，外包装上除了贴有一张外卖流水单，还多了一根白色环装封条。
“这就是铜陵市向外卖餐饮企业推广使用的‘食品安全放心封签’。封签设计成一根倒刺扣，在外包装封口处穿孔锁紧后，保证食品不洒漏，也有效防止了外卖食品调包、添加等现象的发生。”铜陵市场监管局副局长陆峰告诉记者，今年9月30日，当地市场监管部门启动“食品安全放心封签”工作。封签采用环保材料，对所有的外卖餐食进行密封，实现让消费者点得安心、吃得放心的目标。
为外卖食品加装封签，跟整个网络订餐市场的整体发展情况息息相关。近年来，网络订餐、外卖发展迅猛，以铜陵市为例，据粗略统计，该市2016年月交易额600万元左右，2017年达1200万元，2018年增至2400万元，而到今年为止，已经接近4000万元规模。日益庞大的外卖消费也带来了一系列安全隐患。无证经营、借用、冒用食品经营许可证上线经营、超范围经营等问题增多，尤其是配送过程中食品受损、受污染问题备受关注。
究其原因，一是整个网络订餐市场发展过快，管理存在缺陷，尤其是外卖配送环节，商家和骑手交接餐食不规范，食品包装未封口、取餐未认真核对，都会带来安全隐患。二是外卖配送直接与消费者接触，外包装破损、食品少漏都会引起消费者的疑虑，进而引发消费投诉，商家和骑手之间也容易相互扯皮，最终导致消费者利益受损。
这几年，由于外卖配送问题引起的食品安全投诉不断增加，对配送加强管理迫在眉睫。铜陵市场监管局曾对各类外卖平台以及涉及外卖餐饮企业进行行政指导、培训和约谈，要求入驻平台企业按照有关规定，在后厨操作、卫生方面严格管理。在此基础上，该局对接外卖平台、推广“食安封签”，在配送环节加以改进。
封签强管理
11月29日中午12点左右，“饿了么”骑手储师傅赶到铜陵万达广场一处餐饮店内取餐。店员拿出一根封签条在食品外包装袋开口处打结、拉紧，储师傅现场核对餐食数量、外包装和封签是否完好。
“以前取餐主要是跟店员口头核对一下，拿了就走。现在加装封签后，平台要求我们现场查看餐食和外包装，最大限度避免配送过程中出现问题。”储师傅告诉记者。
铜陵市启用“食安封签”后，不仅是为外卖安全“加把锁”，更重要的是促进了外卖流程更加规范化。
“饿了么”外卖平台是首个对接铜陵“食品安全放心封签”工作的商家，该平台在铜陵现有800多家餐饮企业入驻。据“饿了么”铜陵区域负责人左丞介绍，该平台在万达广场一天配送订单达500多单，是外卖人流较为集中的区域，餐饮企业使用“食安封签”后，不仅消费者点餐量增加了，对商家和骑手无形之中有了约束，两者的责任义务也更加明确了。
“对于消费者而言，封签破损不完整，可以拒收外卖餐食。在封签条的标牌上还印有铜陵市场监管局的热线电话，随时可以反馈意见和投诉。”铜陵市场监管局餐饮服务安全监管科科长许力告诉记者。“饿了么”外卖平台也承诺，消费者可以选择退款或二次配送。如今，美团等外卖平台也准备启用“食品安全放心封签”，进一步扩大封签使用覆盖面。
眼下，在“食安封签”推广过程中，成本问题亟待解决。据估算，一根封签2毛钱，成本相对较高，大规模使用后，是一笔不小的费用。铜陵市场监管局有关负责人明确表示，外卖平台不能将此成本转嫁到消费者身上。他们建议外卖平台寻找广告商合作，或是与平台商家合作，可以在封签附带的标牌上作宣传，消化封签成本。有的外卖平台提出自建厂房，将封签和餐盒捆绑起来生产，这也是降成本、利推广的好办法。
此外，由于餐饮企业参差不齐，使用的外包装材料五花八门，也为密封食品带来了一定的难度。“塑料袋封口相对容易些，而用纸质包装袋就容易被封签刺破。在封签推广使用过程中也需要考虑包装材料的标准化。”“饿了么”铜陵区域负责销售的鲍立告诉记者。
合力解难题
记者在铜陵市采访时了解到，“食品安全放心封签”是一种手段，也是一种安全管理意识的培养。该市结合“食安封签”的推广，促使外卖食品安全管理流程向上游追溯，实现全流程管理和规范化操作。
“我们准备在‘明厨亮灶’的基础上启动‘阳光厨房’项目，借助互联网手段，直接监控和指导餐馆后厨标准化操作。”许力告诉记者，铜陵市场监管局将外卖食品纳入到该市智慧监管系统中，“阳光厨房”就是为了实现食品加工溯源管理。
铜陵市智慧监管系统包括“商户使用”“监管”“社会公众”3个模块。而将社会公众纳入到模块中，主要是实现线上反馈、建议，加强网络订餐市场的整体管理。
“我们会将3个模块的考核指标融合起来进行量化，对外卖平台以及入驻商家有个客观公正的评价。”陆峰说，让社会公众参与进来，也是形成倒逼机制，让商家进一步提升安全管理意识和服务意识。
目前，铜陵市采取线上监测、线下核查、集中约谈等举措，督促网络订餐平台以及餐饮服务单位自觉履行主体责任。今年以来，当地市场监管执法人员还多次对“网红”店开展监督检查，明确要求网络订餐第三方落实其责任义务。
铜陵市场监管局还探索建立部门合作机制，合力解决难题。
学生群体是外卖食品的主要消费群体之一，铜陵市场监管局和当地教体局建立了联席会议制度，通过定期召开会议，加强包括食品添加剂在内的食品安全教育指导。今年，该联席会议开了两次，有效解决了一些校园消费投诉。
“我们希望通过联席会议制度，相互配合、互通有无，最终形成‘部门监管+行业主管+行业协会+N（社会方方面面）’的\‘3+N’餐饮服务食品安全监管新模式，有效解决包括外卖在内的食品安全问题。”陆峰说。
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