发展壮大城郊型村级集体经济
□裴友平
当前，在发展村级集体经济中，依然存在着一些亟须解决的问题。发展壮大农村集体经济是引领农村实现共同富裕的必由之路，也是实施乡村振兴战略的现实要求。
一、当前村级集体经济存在的主要问题
首先，村级集体经济收入来源比较单一。如笔者所在的铜官区西湖镇，村级集体经济发展整体呈现出“集体资产薄弱、集体资本丰富”和“农业农村逐步消失、农民依然存在”的现象。大多数村村级集体经济收入主要是依靠村集体土地的征用及土地转让发包，并未通过新方法、新途径来增强集体经济。而且，部分村在集体土地征用后所得费用较少，对于村级集体经济收入的贡献不大。
其次，部分村干部及村民观念较为陈旧。普遍存在“靠山吃山，靠水吃水”的陈旧观念和“小富即安”“小富则满”的心理，缺乏开拓进取精神，存在“老办法不能用，新办法不会用”等问题。
第三，农业经济发展基础偏弱。一方面，由于近年来因城市建设需要，西湖镇大量土地被征收，耕地面积逐年减少，承载农业发展的基础变弱；另一方面，农业结构仍以传统农业为主，龙头企业缺乏、带动力不强，致使农业增效低，农民增收难，农业发展慢。
第四，工业经济发展后劲不足。西湖镇自上个世纪80年代以来，工业经济一直以资源性企业为主，科技含量高、技术先进的制造业和战略性新兴产业缺乏，导致市场竞争力不强和对村集体经济贡献锐减。
第五，现代服务业发展相对滞后。西湖新区的建设为该镇第三产业发展创造了巨大空间。部分村尝试整合闲置劳动力，采用劳务输出的方式发展和壮大村级集体经济，但由于起步时间较晚、专业培训缺乏、经营资质不足等问题，目前发展较为缓慢；部分村乡村旅游、特色农业、农家乐、田园综合体等产业发展较快且效益显著，但大多为农户自营，村集体参与度低。
二、充分发挥交通和区位优势，大力发展壮大村级集体经济
首先，要着力加强基层组织建设，选优配强村级带头人。要进一步优化村“两委”班子结构，打破行业、身份和地域界限，从致富带头人、种养能手、退伍军人、大学生村官等人群中，大胆选用思想解放、开拓创新、懂经营、善管理的能人到村“两委”岗位上工作。进一步加强村干部培训，围绕提高政策理论、经营管理、金融法律、技术服务等水平，积极主动学习先发地区成功经验，因势利导，强身固本，进一步完善激励机制。
其次，要着力盘活现有存量资源，激发集体产权新活力。全面整合村集体闲置耕地、林地、山场、养殖水面、宅基地等资源，采用出租和自主开发等形式，为村集体带来租金收益和产业发展收益。对于前期以较低价格出租的村级山林、土地、水面等资源，依法合规及时收回，重新打包、公开发包，或发展特色农业、精品农业、休闲观光农业等。对村集体闲置的厂房等集体资产等进行盘活利用。对于乡村民房，采取村集体入股，通过改造开发乡村民宿、农家乐等项目增加集体收入。
第三，要着力发展特色农业，加速推进农业现代化。一是夯实农业基础设施。加大对农业基础设施投入，重点抓好农田水利基础设施建设，推进泵站技改、堤防加固、小流域治理等工程建设，做好农村山、水、田、林、路综合治理，进一步夯实现代农业发展基础，提升农业综合生产能力。二是构建新型农业经营体系。大力培育专业大户、家庭农场、农民专业合作组织、农业产业化龙头企业和其他各类农业社会化服务组织等新型农业经营主体，持续加大财政扶持力度，完善农业科技服务体系，推动农业科技进步。三是聚力发展新型农业业态。针对地理位置较好、基础设施完善的村，重点发展生态绿色农业、观光休闲农业等新型农业业态，实施品牌战略，构建循环产业体系。通过政策扶持和政府引导，坚持“一村一品、一村一韵、一村一味”的发展定位，着力将其打造成集生产经营、休闲观光为一体的现代农业样板区。
第四，要着力培育壮大现代服务业，打造转型发展新引擎。围绕职教园区、市级公共资源坐落于西湖新区的优势，大力发展现代物业管理和家政服务业。积极培育文化创意类服务业，立足西湖新区的区位优势，依托区政务中心，着力发展楼宇经济，引进会展、商贸、文化创意、旅游、教育等产业和总部经济，做大服务业规模，提升服务业品质。
第五，要着力完善保障体制机制，促进日常管理规范化。一是强化制度建设。建立健全村级财务预决算、现金管理、开支审批、经济合同管理、固定资产管理和使用、专项资金管理、收益分配等制度，把村级财务和集体资产管理纳入制度化、规范化轨道。二是强化民主监督。充分发挥村级党务村务监督委员会的职能作用，进一步健全集体资产管理制度，严格村级集体积累的使用范围和审批程序，规范村务公开，提升民主理财，在千方百计“做大蛋糕”的同时，既保证公正合理“分好蛋糕”，更做到严格规范“管好蛋糕”。
（作者单位：铜官区西湖镇政府）
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