实施“增长型”和“扭转型”两大战略提升铜陵市人才工作区域竞争力 □中共铜陵市委党校课题组
人才资源是第一资源，推动铜陵全方位转型，加快建设现代化幸福美丽新铜陵，需要人才的支撑。当前，铜陵市人才竞争力优势与劣势并存，惟有扬长避短、补差补缺，方能提升铜陵市人才工作区域竞争力，实现人才良性循环。
一、铜陵市人才竞争力优势与劣势并存
（一）优势很优。一是注重城市建设，营造了具有吸引力的环境。铜陵市城市绿地率、绿化覆盖率、人均公园绿地面积等主要评价指标均位居安徽省前列。铜陵市还先后荣获全国文明城市、国家园林城市、国家森林城市、中国优秀旅游城市、全国未成年人思想道德建设工作先进市、全国社会治安综合治理最高奖“长安杯”、“无废城市”建设试点城市等称号。“栽下梧桐树，引得凤凰来”，铜陵市良好的自然环境和社会环境为吸引人才奠定了基础。二是注重人才需求，实施了具有竞争力的政策。铜陵市对引进人才制定了各项优惠政策，尤其是2019年市委、市政府印发的《关于推进新时代“铜都英才计划”全面夯实创新发展人才基础的实施意见》，加快促成了区域人才竞争比较优势。该《意见》明确了今后5年铜陵市“1123”人才工作目标，在实施更加精准的人才工程方面，《意见》提出实施“高端人才引领工程”“青年人才储备工程”“急需紧缺人才集聚工程”“候鸟型人才栖息工程”“企业家人才领航工程”“名师名医名家培育工程”“高技能人才支撑工程”“乡土人才振兴工程”等八大人才工程，并配套12条支撑措施，这些政策和措施在安徽省乃至全国具有相对的竞争优势。
（二）劣势较劣。铜陵是依托铜矿建立的新兴城市，其单一的产业结构以及优质企业稀少等问题构成了铜陵市人才发展的劣势因素。一是产业结构单一，人才吸纳能力弱。自2009年被列为国家第二批资源枯竭城市，铜陵就一直在努力进行产业结构调整，试图摆脱单纯依靠铜产业的资源型发展模式。到2018年铜陵市一二三产业结构比例为4.1：58.2：37.7，产业结构仍然还是二产独大，第三产业与周边合肥、芜湖等城市相比差距依然明显，通过自身产业结构调整吸纳更多高层次人才的能力较弱。二是缺乏优质企业，人才吸引能力差。以世界500强企业为例，截至2018年，累计86家境外世界500强企业在安徽投资，其中44家在合肥投资设立法人公司，从商务部统计口径看，境外资金六成资金集中在合肥市。铜陵目前只有一家世界500强企业铜陵有色，企业对人才的吸引能力相对较弱。
二、以“两大战略”提升铜陵人才工作区域竞争力
（一）增长型战略。具体来说，就是要利用环境和政策等优势，利用长三角一体化发展和中部崛起政策创造的有利时机，实施优势产业人才和区域人才总量持续增长战略。一是发挥产业和教育优势，培植一支高素质的铜产业人才队伍。铜产业人才是铜陵市特有的一支专业人才队伍，也是支持铜产业可持续发展的关键。为了继续发展壮大铜产业，铜陵市应加大铜产业相关教育资源的引进，鼓励本地大专院校与国内相关高等院校或教育机构进行合作，既能进一步扩大铜产业青年人才队伍，也能通过院校进驻所产生的溢出效应提升铜产业青年人才的能力。同时，还可以依靠铜产业链条的延伸，扩大对铜产业青年人才的需求。利用铜基新材料已有且成熟的产业队伍吸引国内外青年人才的加入，在铜产业内部形成以老引新、以老带新、以老育新的聚集效应。二要发挥区位优势，促进青年人才在铜陵聚集。铜陵市既是长三角城市群的一员，又是中部崛起政策的实施对象，具有明显的区位优势。因此，应充分利用这两大外部机遇，尤其是政策机遇，吸引国内外产业转移和青年人才转移，形成区域青年人才的集结地。除此之外，铜陵还需积极主动地融入长三角，尤其是要申请加入长三角人才一体化发展联盟，这样才能在人才领域与长三角其他城市形成互动，更好地为人才提供各类服务。例如今年江苏省在职称序列中首次增设快递工程专业，分初级、中级、副高级、正高级4个层次，对应的职称为技术员及助理工程师、工程师、高级工程师、正高级工程师。苏州市22名“快递小哥”获评该专业技术职称。长三角人才一体化发展联盟成员城市诸如此类的众多做法非常值得铜陵借鉴与学习。
（二）扭转型战略。这是利用铜陵自身发展避免或减轻劣势影响的战略。具体而言，铜陵要发挥政策的相对优势，为人才营造良好的生活和事业发展环境。一是继续完善人才政策，增强人才政策的时效性。从人才政策实施的现实效果来看，为铜陵吸引青年人才发挥了一定的作用。《关于吸引青年人才来铜陵就业创业的调查问卷》显示，有相当一部分青年人才是因为人才政策的支持力度选择来铜陵就业创业。但好的人才政策还需落实，有一些青年人才来铜陵后又选择离开，究其原因，与人才政策没有完全落实到位有关。因此，铜陵市要加快推进人才政策的落实。二是继续发展新兴产业，增强人才的吸纳能力。铜陵目前主攻的新兴产业包括铜基新材料、精细化工、电子信息、智能制造、新能源汽车及零部件、节能环保、生物制药等。以人才引进和产业引进相融合为原则，配合新兴产业发展，铜陵人才工作应以政策为导向，大力鼓励具有上述专业的青年人才来铜就业创业。同时，铜陵市相关部门应对本地重点企业与外地准备引进企业开展专项调研，和企业家一起分析人才需求，全方位摸清企业、产业发展方向以及急需紧缺高层次人才情况，建立急需紧缺的产业人才信息库，并根据产业发展情况每年度进行动态更新。通过有针对性的人才工作，促进人才工作与产业发展的深度融合。
（课题组成员：余宏等）
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