当你老了，谁来帮你养老？
10月20日，铜官区“夕阳红”居家养老志愿者在滨江社区居民周志兰家中，为老人打扫卫生、保健理疗。本报记者 詹俊 摄
每个家庭都有老人，每个人都有年老的时候，如何让老人拥有一个更好的晚年，是全社会必须认真面对和亟待解决的课题。2019年10月1日，《铜陵市居家养老服务促进条例》正式施行。铜陵市成为继合肥市之后，在省内第二个对居家养老进行人大立法的地市。借助这部法律的实施契机，本期专栏让我们来关注——当你老了，谁来帮你养老？
■ 本报记者 张久愿
老年人占比已达两成人口老龄化持续加深
人来人往的小区广场，锻炼健身、唱歌弹琴的基本是老年人。来回穿梭的公交车，经常碰到整个车厢一半是老年人。只要细心观察一下就会发现，我们的这座城市老人越来越多。
统计数据也证实了上述事实。截至2018年底，全市60周岁以上常住人口达到32.6万人，占全市常住人口的20%，人口老龄化程度高于全国和全省平均水平。其中，市区和农村老年人口分别为18.3万人和14.3万人，分别占比56.13%和43.87%。
“铜陵市从2000年进入老龄化城市行列，之后以每年接近2%的速度往上增长，预计到2030年人口老龄化率将达到25%。”近日，市民政局养老服务科科长巫晓明对记者表示。这也意味着，在未来的10年里，铜陵市的人口老龄化程度还将进一步加深。为了解铜陵市老年人的养老服务普遍需求，此前铜陵市专门做了一次调查摸底。据初步统计，全市老年人口中健康老年人27.64万人，占比84.8%；需日间照料的半失能老年人3.65万人，占比11.2%；需全托护理的失能失智老年人1.3万人，占比4%。人口老龄化、高龄化、失能化、空巢化趋势加速，未富先老矛盾凸显，加快社会养老服务体系建设，满足老年人多样的养老服务需求，是摆在我们面前的一项十分重要而紧迫的任务。
“9064”格局形成居家养老占据主流市场
“快进来，快进来！”10月16日上午，当志愿者敲开官塘社区郭金凤老人的家门，老人顿时喜笑颜开。已经90岁的她是一位独居老人，享受政府提供的居家养老服务，每天有服务人员上门为她打扫卫生。由于行走不便，老人大部分时间在家里。虽然有6个子女，但各自忙各自的生活，她觉得自己孤独得很。“每次服务员小张过来，我叫她卫生简单弄弄就行了，多陪我说说话。幸亏享到共产党的福，不然自己早就不在了。”她说。尽管独居生活不好，但老人却告诉记者，她从没有想过要去住养老院。“我们走访过很多老人发现，老一代的生活观念，加上熟悉的生活环境和习惯，更重要的是考虑经济因素，绝大多数老人选择在家养老。”从事居家养老服务工作十年的铜官区夕阳红居家养老服务中心负责人还洪霞告诉记者。
家庭养老在我国具有悠久的历史。但随着经济发展和工业化、城市化进程不断加快，人们的居住方式和生活方式发生了变化，青年人与老年人分开居住和生活已成为普遍现象，对老人的照顾变得越来越难实现，家庭养老功能日益弱化。
当养老服务需求大量增加与供给不足的矛盾不断出现时，居家养老越来越得到人们重视。居家养老中的“家”具有开放形态，不局限于家庭，而是扩大到老人所处社区。老人既留在熟悉的环境中，又能得到生活和精神上的照顾。
巫晓明对记者表示，目前很多地方推行一种“9064”养老服务格局，即90%的老年人为居家养老、6%在社区养老、4%到养老服务机构集中养老。这其中，社区还发挥着为居家老人供餐、医疗保健等重要职能。也就是说，居家养老渐渐在我国的养老服务格局中占据绝对主流位置。
人大立法能为铜陵市居家养老服务带来哪些变化？
虽然居家养老拥有诸多优点，但在具体的实践中却并非有口皆碑。在居家养老“怎么养”上，各地区、各层面都在积极探索适合的路径。
“这几年，我们通过开展‘情暖夕阳’关爱老人志愿服务，让很多困难老年人感受到了来自社会的爱心，但我们还需要政府更大力度的资金扶持，才能更大范围发挥社会组织在养老服务中的作用。”市与我同行爱心协会秘书长刘静认为。
“养老服务一方面需要专业人才，另一方面年轻人不愿意干，钱少了没人干，护理人员像走马灯一样，来了又走了，人员队伍很不稳定。”东联镇敬老院院长章洁指出了当前养老服务业普遍存在的问题。
“中国人所说的养老，绝对不是单纯地把老人圈起来，必须要考虑父母同堂、亲情共享的人文需求，实现老有所养、老有所乐，要养出老人的精气神。”市传统文化交流协会会长刘群呼吁人们多关注老人的精神需求。
据了解，铜陵市的养老服务工作一直走在全省前列，自2016年起已经连续4年在省民政厅民政综合评估中位列优秀等次。2017年，铜陵市入选第一批中央财政支持开展居家和社区养老服务改革试点地区，并在2017年度民政部、财政部的年度考核中，作为全国5个考核结果优秀地区之一被通报表彰；2018年，省政府通报表彰铜陵市为“养老服务体系建设真抓实干、成效明显的市”。
“虽然这几年我们自己与自己比取得了长足进步，但与目前大的形势和供需矛盾相比，我们需要做的还有很多。随着改革的深入，一些制约居家养老服务发展的问题日益突出，亟需从法制层面予以破解。”市民政局副局长李素华对记者表示。
经市委研究批准，2017年，铜陵市将《铜陵市居家养老服务促进条例》纳入当年立法计划。当年3月，市人大常委会启动了立法工作。起草小组开展了广泛调研论证，在认真分析铜陵市居家养老服务体系发展具体情况，借鉴部分省内、省外设区的市经验基础上，形成了法规草案，分别提请市十六届人大常委会第三次会议、第七次会议、第十次会议审议，并在2019年4月26日第十一次会议全体会议上表决通过。经2019年5月24日安徽省第十三届人大常委会第十次会议审查批准，《条例》从今年10月1日开始施行。
《条例》以促进居家养老服务社会化发展、满足老年人居家养老服务需求、提高老年人生活质量为立法目的，分别就责任分工、养老设施规划与建设、服务供给与保障、监督管理、法律责任等内容作了规定。
其中，针对责任边界不清晰的问题，《条例》对家庭、政府、群众自治组织等职责分工作了明确界定，构建了独具铜陵特色的居家养老服务组织体系，特别规定了子女及家庭成员应当履行的义务，明确了政府应当发挥的主导作用和提供的基本公共服务。针对服务供给不足、服务水平较低等问题，不仅对居家养老服务设施建设作出了“硬规”，同时提出了依托社区打通服务老年人“最后一公里”，培育社会力量，推进医养融合，建立人才培训体系等工作思路。
“这部法规的出台，为铜陵市居家养老服务提供了重要的法律‘护航’，必将有更多老年人从中受益。”市人大常委会法工委相关负责人对记者表示。为推动法规得到很好地贯彻实施，8月22日，市十六届人大常委会主任会议专门听取了市政府关于《条例》施行准备工作进展情况的报告。9月16日，市政府召开了《条例》宣传贯彻工作任务部署会。9月30日，市人大法工委会同市民政局、市新闻办召开了新闻发布会，向外界通报了《条例》的主要亮点和实施准备情况。目前，市民政局已经起草了《关于贯彻落实<条例>的实施意见》，即将正式印发实施。
市人大常委会社工委相关负责人对记者表示：“接下来，人大将适时开展执法检查，保证法律全面有效实施；并在一段时间后开展立法后评估工作，检查法规执行效果，及时发现法规存在的问题，准确提出修改完善建议。”
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铜陵新闻，新鲜有料。可以走尽是天涯，难以品尽是故乡。距离铜陵再远也不是问题。世界很大，期待在此相遇。