关于2018年度行政事业性 国有资产管理专项报告（摘要）
一、全市行政事业性资产情况
截至2018年末，全市行政事业性国有资产共计454.93亿元，负债49.42亿元，净资产405.51亿元。
（一）全市行政事业性国有资产构成情况
1.行政事业单位国有资产。全市纳入编报范围的行政事业单位共915户，资产总额153.63亿元，负债总额45.19亿元，净资产总额108.44亿元。
2.公共基础设施等行政事业性国有资产。资产总额301.3亿元，负债总额4.23亿元，净资产总额297.07亿元，主要由财政拨款及少量举债形成。其中：公共基础设施120.35亿元，受托代理的住房公积金、社会保险基金资产98.8亿元，政府储备土地资产46.15亿元，政府储备物资2.08亿元，保障性住房等资产33.92亿元。
3.市建投公司归集的市直行政事业单位资产。根据市委办公室《关于市建投公司资产归集和机构人员划转工作的通知》（办〔2008〕80号）精神，从2008年开始，市建投公司分三次归集市直行政事业单位（除学校、医院、自收自支事业单位）资产，目前已归集37个单位房产35.2万平方米，土地301.4万平方米，评估价值35.6亿元。
（二）行政事业单位资产分类情况
1.按单位性质划分情况。行政单位资产总额54.31亿元，负债总额14.32亿元，净资产39.99亿元；事业单位资产总额99.32亿元，负债总额30.87亿元，净资产68.45亿元。
2.按资产性质构成情况。流动资产（包括住房公积金、社会保险基金存款等）65.18亿元，固定资产72.14亿元，在建工程14.18亿元，无形资产（土地使用权、软件、专利）1.84亿元，长期投资0.29亿元。
3.按资产级次分布情况。市本级（含铜陵经开区，下同）278户，资产总额82.14亿元，负债总额27.94亿元，净资产总额54.20亿元；县区637户，资产总额71.49亿元，负债总额17.25亿元，净资产总额54.24亿元。
（三）行政事业单位资产配置处置情况
1.资产配置情况。2018年全市行政事业单位国有资产配置9.24亿元。其中新购方式配置8.64亿元、调拨方式配置0.4亿元、接受捐赠方式配置0.02亿元、其他方式配置0.18亿元。市本级配置6亿元，其中新购方式配置5.85亿元，其他方式配置0.15亿元。资产配置严格按照《铜陵市市级行政事业单位通用办公设备家具配置标准（试行）》执行。
2.资产处置情况。全市国有资产处置4016.24万元，其中市本级行政事业单位国有资产处置2922.04万元（报废报损2650.97万元，无偿调拨36.84万元，出售及出让等方式230.80万元，对外捐赠3.43万元）。
（四）行政事业性资产收益
2018年全市行政事业性资产收益为1.62亿元，其中：社保基金收益0.9亿元，公积金收益0.67亿元，物业维修资金收益0.01亿元，经营性房产出租收益0.04亿元。
二、资产管理情况
一是完善规章制度，建立“三级”管理机制。出台系列管理制度，明确各单位职能分工，目前“国家统一所有，政府分级监管，单位占有使用”的管理体制，以及与此相适应的“财政部门—主管部门—行政事业单位”的行政事业国有资产管理模式已在铜陵市初步建立。
二是加强全面清查，摸清铜陵市资产“家底”。2016年3月，铜陵市启动全市行政事业单位国有资产清查工作，对各级各类行政事业单位、社会团体等单位国有资产开展清查。通过大清查，建立了完备的资产清查制度，并要求建立完善国有资产管理制度，加大监督检查力度，切实提高单位资产管理水平。
三是突出重点领域，用好盘活存量资产。认真贯彻落实盘活国有资产工作要求，根据市《关于印发清理盘活资产资源实施方案的通知》要求，制定行政事业单位存量资产清理盘活工作实施方案，对办公房、网点、车库、建成的未充分利用及可经营的体育、文化场馆等房产进行全面清查，予以盘活使用。
四是严控薄弱环节，强化职工借款管理。2018年6月，在全省率先出台《铜陵市市级行政事业单位职工借款管理暂行办法》，限定借款情形，规范借款程序，严格借款归还。截至报告日，已全部清收完毕。
五是夯实基础工作，动态掌握资产情况。持续加大资产管理信息化建设力度，建立国有资产信息化管理平台。按照市委的决策部署，积极做好本级政府向人大常委会报告工作，建立市政府向市人大常委会报告国有资产情况工作机制，由市财政局、市国资委、市自然资源和规划局等部门做好国有资产报告布置、编制、报送、审议和整改等各项工作，按要求完成市级政府向同级人大报告国有资产情况的工作。
六是配合机构改革，全力做好资产划转。为做好市级机构改革国有资产划转工作，今年2月份出台了《关于做好铜陵市市级机构改革有关国有资产划转管理工作的通知》，截止到7月底，完成市场监督局等17家单位资产划转批复，划转资产账面价值1.89亿元。
虽然铜陵市行政事业单位国有资产管理工作有序推进，但仍存在着一些亟待改进问题：一是理念方面存在“重购置、轻管理”的传统思想，资产管理意识淡薄；二是管理方面存在不够规范、基础工作薄弱等现象；三是绩效方面存在闲置资源处置不及时、资产使用绩效不高等问题。对此，我们将高度重视，努力采取措施加以解决。
（一）坚持“三个完善”，健全资产管理新机制。一是完善制度框架，健全资产管理体系。二是完善职责分工，明晰财政管理职责。三是完善监督管理，压实部门主体责任。
（二）着力“三个强化”，夯实资产管理新基石。一是强化梯队建设，培养锻炼人才队伍。二是强化基础工作，掌握资产使用状态。三是强化信息管理，提升资产登记效率。
（三）强化“三个突出”，把握资产管理新脉搏。一是突出管理意识，推动资产保值增值。二是突出效益优先，持续盘活闲置资产。三是突出绩效管理，促进资产合理配置。
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