中美贸易摩擦背景下铜陵经济发展的应对之策 □中共铜陵市委党校第六十九期县干进修班课题组
2018年铜陵市进出口总额624145万美元，同比增长9.4%。其中出口总值45931万美元，同比下降19.6%。中美之间贸易摩擦对铜陵市经济发展的负面效应已经初步显现，并且其后续影响具有长期性、复杂性和严峻性。为此我们要高度重视、深入研究、科学决策、积极应对。面对外部不确定性和风险，既要应短期市场之变，更要谋长期发展之道。
一、短期市场应变
（一）推进外贸市场多元化。紧盯国家“一带一路”建设相关规划部署，引导企业在巩固欧美市场的同时，加大“一带一路”沿线国家开拓力度，做到“西方不亮东方亮”，积极拓展中东欧、东南亚、非洲、南美等新兴市场，有效转移中美贸易摩擦风险。支持企业参加境外展销会，鼓励企业参加中国国际进口博览会等。引导企业积极利用国际规则合理规避，通过发展转口贸易、在国外组装或境外投资办厂等举措，灵活规避贸易制裁。加强与珠三角、长三角等发达功能区联系协作，拓宽特色优势产业和产品进出口通道。
（二）帮助企业解决实际困难。优化对出口企业的服务，建立和完善贸易摩擦通报和快速反应机制，及时发现并解决企业当前存在的困难，帮助企业寻找降本减负路径，减少中美贸易摩擦的影响。加强与上级部门的对接，及时反映企业的切实需求和实际困难，积极争取省级“一企一策”政策倾斜，及时向企业传达最新外贸出口政策。加大对新兴市场出口信保费支持，保证市场增量，降低市场风险。加大对实体企业的融资支持，降低融资、授信门槛，支持企业技术改造、产品升级，增强企业内生动力。加强与行业协会的协调，组织行业内企业合力应对，避免在贸易摩擦的背景下形成恶性竞争。通过形成政府、金融、企业及行业协会的多方协作机制，调动社会各界资源力量，支持和鼓励企业沉着面对、勇于抗争、智慧应对。
（三）加快完善多层面政策体系。制定有针对性政策体系，从培养外贸龙头企业、减费降本、建设国外营销网络、打造出口品牌、发展跨境电子商务、贸易救济等方面制定一揽子实施方案，支持外贸企业积极应对贸易摩擦。进一步整合税收、财政、商务、经信等部门职能，对现有外贸出口政策进行梳理，做好出口退税、出口信贷等方面的政策优化，加速税收、通关等扶持政策的落实兑现，切实降低企业出口成本。综合运用利率、再贷款、再贴现等货币政策工具，科学定价贷款利率，引导金融机构加大对小微企业的支持力度。积极促进新业态的培育，着重加快发展跨境电子商务，支持外贸综合服务平台企业做大做强，提升外贸企业的竞争软实力。运用好贸易救济调查工具，鼓励外贸企业及时提出贸易救济调查申请，为在境外发起外贸诉讼申请补助，指导外贸企业在世界贸易规则的范围内运用法律诉讼手段。
二、长期发展之道
（一）进一步增强自主创新能力，构建现代产业新体系。健全科技创新“四大体系”，实施高新技术企业培育行动计划，推动规上工业企业研发机构全覆盖，建设具有国际影响力的铜产业研发基地，打造长三角科技成果转化应用基地。强力推进“三重一创”建设，高端化发展铜产业，新型化改造传统产业，规模化培育新兴产业，打造世界级铜产业集群，培育壮大新能源汽车及零部件、智能装备、节能环保等新兴制造业产业集群，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，争创“中国制造2025”国家级示范区。大力引进和培育高层次人才团队，激发和保护企业家精神，弘扬工匠精神。发展混合所有制经济，壮大民营经济，不断完善公平竞争的市场环境。深化重点领域的改革开放，增强自主创新能力，倒逼产业升级，提升国际竞争力。
（二）进一步增强县域园区发展动力，加快培育创新型经济。加大政策、财政支持力度，建立县级战略性新兴产业集聚发展专项资金，引导县区集聚发展战略性新兴产业和特色产业，建设产业集群镇。增强县区投融资能力，支持县区整合存量资产资源，通过产业基金、总部基地、产业链整合、信用建设合作等模式，吸引社会资本参与创新型产业培育发展。进一步强化园区功能提升，推动各开发园区聚焦重点产业、聚焦发展主业。支持市经开区争创国家产城融合示范区，支持狮子山国家高新区打造区域创新高地，支持有条件的开发区创建省级高新区，推进“圈区管理”园区转型发展。加大各领域科技创新力度，建立“众创空间+孵化器+产业基地”的梯级孵化体系，实施科技企业孵化器（众创空间）园区全覆盖行动计划。
（三）进一步防范化解风险，切实维护社会稳定。针对市场关注点和重要风险点，建立健全有效机制，稳定就业形势，稳定金融市场，稳定外贸出口，稳定市场预期，有效扩大内需，防止发生区域性、系统性风险。制定有针对性保障措施，缓解贸易摩擦给部分行业、企业、员工带来的影响。关心人民群众，切实帮助解决实际困难，防范各类社会矛盾叠加，切实维护社会稳定。
（四）进一步打造内陆开放新高地，推动构建全方位的对外开放格局。全面加强区域合作，深度参与长三角产业分工协作，构建承接沿海地区产业、资本、技术转移新高地，打造长三角城市群西翼新兴增长极。发展江海联运，主动融入国家自由贸易港建设，打造更高能级的对外开放平台。瞄准苏浙沪、珠三角等重点地区，定向对接世界500强、央企和知名民企，精准实施产业链招商、板块招商、专业招商和以商引商。研究制定融入“一带一路”建设综合试验区，打造内陆开放新高地行动计划，积极培育外贸主体与外贸增长点，扩大国际经贸和产能合作。大力发展服务贸易，促进加工贸易转型升级，加快建设皖中南B型保税物流中心，增强进境水果指定口岸功能，创造条件申报铜期货交割仓库。优化贸易和产业结构，减少对美国进出口的依赖，促进贸易伙伴的多元化。通过对外开放与对内改革相结合的方式，促进供给侧结构性改革，推动构建全方位的对外开放格局。
（课题组成员：文琼、赵斌等）
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