变极简为极速 化优质为贴心 铜陵市以“多规合一”激活发展加速度
■ 本报记者 刘洋
“这个铜陵速度太厉害了，对于我们企业来说没有什么比这个更贴心、更给力！”去年9月份“拿地”到今年4月份完成5000余平方米厂房、1800平方米办公用房建设并新上设备、实现试生产，位于狮子山高新区的铜陵华意人防设备有限公司经理郝志宽对市数据资源管理局、市自然资源和规划局等部门的服务效能给予了高度评价。他告诉记者，公司从成功拿地到完成规划设计等工作全程只用了40天，这样的速度不但有力地保障了项目落地，也极大地提升了他们发展的信心。
项目落地需要什么？速度和服务。2015年，市委市政府决定在全省率先启动“多规合一”改革工作，并将该项改革列入铜陵市当年十大改革任务。如今，“多规合一”改革不断推向深入、创新升级，实现了变极简为极速、化优质为贴心。
一张蓝图绘出大转变
在“多规合一”工作推进中，铜陵市对规划、国土、发改、环保等主要部门空间性规划进行摸底，形成部门数据工作底图，并在此基础上划定城市开发边界、永久农田保护控制线、生态保护红线等，形成较为完整的“一张蓝图”，其目的就是要实现工程建设项目在“一张蓝图”上生成、在“一张蓝图”基础上审批。
2016年7月，铜陵市“多规合一”综合服务厅正式投入使用，与已上线运行的市“多规合一”联合审批系统一起，标志着铜陵市在全省率先完成“多规合一”改革。此举从根本上解决了现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题，通过实施建设项目行政审批全流程再造，从源头提高项目审批效率，体现了中央深化简政放权、放管结合、优化服务、推进行政体制改革转职能提效能的要求。
全面发力实现大提升
实施“一张蓝图”，绘出缤纷色彩。2018年，铜陵市在将建设项目审批流程划分为五大并联审批阶段的基础上，进一步优化调整为四大并联审批阶段。目前，铜陵市建设项目审批时限，从用地许可到施工许可为40个工作日，并在全省率先将审批精简覆盖到除工业以外的所有房屋建筑和市政工程项目。
为了提高建设项目多规合一联合审批效能，保障项目审批在多规合一平台内顺畅运行，铜陵市又通过制定与多规合一联合审批相配套的系列制度，构建信息平台运行机制。针对建设项目在并联审批中涉及平台端口之外的审批事项，通过与铜官区、郊区等平台之外的相关部门进行多次沟通协商，有效地将部分审批平台用户端延伸和下移。
随着“多规合一”的深入推进，铜陵市各部门的服务意识和效能水平提升明显。2018年，铜陵市住建部门开全省之先河将“施工图审查”和“施工许可证办理”两个阶段合并办理，成功将审批时限由21个工作日压缩至15个工作日；市规划部门以“三简、三减、三严”强力突破，规划建筑设计方案审查由原来20个工作日减至10个工作日，用地规划许可缩减至2个工作日，工程规划许可缩短到3个工作日……
创新升级迈向更优质
改善提升只有起点没有终点。为发挥“多规合一”一套机制的作用，铜陵市通过培训辅导、召开协调会、实行业务协同等方式，进一步提高平台系统办件效率。铜陵市还创新实施建设项目施工图多图联审，将房屋建筑和市政基础设施施工图设计文件审查、人防设计审核等进行全面整合，解决建设项目施工图审查中存在用时长、效率低的问题。去年11月，铜陵市发挥多规合一审批系统优势，率全省之先在铜陵经开区试行“负面清单”外工业项目“承诺即开工”制度，对符合条件的工业项目，开展告知承诺制、承诺即开工（零审批）和联合验收、联合踏勘等创新审批模式。目前，铜陵市义安经济开发区区域评价及投资项目多评合一改革试点正在深入推进。
“机构改革后，市数据资源管理局不但能够持续在服务管理上做好文章，还有了无缝对接的、专业的技术支撑，这为我们下一步更加深入地推进‘多规合一’奠定了良好基础。”市数据资源管理局局长胡振南表示，接下来他们将根据机构改革后部分单位职能调整对相关流程进行调整再造，同时依托互联网技术进一步解决平台间信息共享问题，推动项目审批迈向审批流程、信息数据平台、审批管理体系、监管方式“四统一”。
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