铜陵市农村基层党组织建设存在的问题与对策 □中共铜陵市委党校第六十八期县干进修班课题组
铜陵市农村基层党组织建设成效显著，但也存在思想认识不到位、队伍素质不过硬、教育管理不严、发展能力不强、干部积极性不高等问题。为此，我们要以提升组织力为重点，强化管党治党责任意识，抓好村支部书记和党员干部队伍建设，不断提高党员干部政治素质和发展能力。
农村基层党组织强不强，党员队伍行不行，直接关系乡村振兴成效。为了解铜陵市农村基层党组织建设情况，市委党校第68期县干进修班学员，深入农村，通过实地察看、发放问卷、召开座谈会、个别访谈等方式，对此进行了调查研究。
一、农村基层党组织面临的问题与挑战
总体看，近年来铜陵市农村基层党组织始终坚持党管农村原则，按照“强核心、强联动、强服务、强队伍、强保障”要求，狠抓落实，农村组织建设上了一个新台阶，但随着乡村振兴战略的实施，随着农民群众对美好生活需要的不断增长，基层党组织也面临一系列问题和挑战。
一是“重发展、轻党建”的思想没能完全改变。乡村财权少、事权多，发展指标硬、党建目标软的特点，致使党建工作说起来重要、做起来次要的现象仍不同程度存在。调查显示，乡镇党委领导绝大多数（占比93%）都能经常进村指导工作，但专门调研指导党建工作的少。
二是党员队伍素质与乡村振兴要求不适应。农村党员干部队伍整体素质偏低。首先，年龄普遍偏大、文化程度较低。如某区85名村干部中50岁以上有26人，占31%；35岁以下仅9人，占10.6%；大专以下学历的有23人，占27%。其次，能力较弱。课题组在访谈中发现，一些党组织负责人管党治党方法少，带领群众奔小康心有余但力不足。
三是党员教育管理不实不严现象较为普遍。部分村党组织活动不规范、不达标；有些村党组织活动重形式轻内容，不顾农民生产生活实际，一味强调集体活动，要求按照规定的时间、地点和频次，用手机app签到，参训率和效果都无法保证；一些村党员活动室少有人来，图书没人看，电教设备成摆设。
四是村党组织发展能力仍不强。乡村振兴战略出台了一系列强农惠农政策，但多数村干部仍把目光集中到机动地、荒山荒坡的出租或出卖上；一些“空壳村”摘帽后，集体经济发展迟缓；一些村干部缺乏发展、管理经济的能力，“等、靠、要”思想仍很严重。调查发现，有30%受访者对基层党组织执行力评价不高；对党支部成员工作非常满意的只占46%。
五是村干部工作积极性有待提高。由于受年龄、学历、数量等条件限制，绝大多数村干部无法享受考录或遴选的政策红利，由此滋生失落感。由于资源禀赋不同，考核机制不完善，不同乡镇村干部工资待遇差别明显，一些村干部心理不平衡；由于受三年一换届影响，一些村干部没有长远工作规划，安于现状，开拓进取意识不强；有个别能力较强的村干部已提出辞职要求。
二、加强和改进农村基层党组织建设的对策建议
课题组认为，解决上述问题，要按照全面从严治党要求，以提升组织力为重点，标本兼治，综合施策。
一要压实管党治党政治责任。明确责任，制定县乡村三级党组织书记党建任务、问题和责任三张清单，解决党建工作“谁来管、管什么、怎么管”的问题。履责监督，建立党建任务落实进度表和问题整改挂号销号倒逼机制，对照三张清单，构建任务问题挂号、任务问题已完成或整改销号、任务问题未完成或未整改留号，以及问题反弹恢复建号的动态监督机制。完善考核，建立上下级互评、同级互评和群众测评的立体考评机制，把履行党建职责情况和抓党建的成效，作为选任、奖惩基层党组织书记的重要依据。
二要抓好带头人队伍建设。拓宽选人视野，首选本村能人、乡贤，从机关优选党员干部派驻次之；鼓励身体好、水平高的退休党员干部回原籍发挥余热，造福乡梓。加强能力培训，增加村干部到名村挂职、学历教育和技能培训的名额和机会。加强绩效考核，在村干部基础工资、职务工资之外，增加奖励工资；把村干部养老保险或离职补贴，与其业绩、荣誉、工作年限和工作得失挂钩，合理拉开薪酬、待遇差距，以调动其干事创业的积极性。实行年度考核积分制，把任期考核积分同从优秀村党组织书记中定向考录、遴选、招聘相结合，为优秀村干部“向上流动”拓宽渠道。
三要强化党组织政治功能。改善队伍结构，加大“双培双带”和从优秀青年农民中发展党员、培养后备干部力度。优化组织设置，跨地域设置党支部，使强村带弱村、富村带穷村；跨行业设置党支部，探索把党组织建立在农村经济发展的产业链、行业协会、产业集聚区和专业园区上。创新组织活动形式，根据“三农”实际，应因时、因地制宜，坚持集中学与自学、线上学与线下学、课堂学与现场学相结合。精选活动内容，以农村党员所思所惑所急所盼的问题和农村发展、农民生活所需的实用技术为内容，有计划、系统开展培训。从严管理队伍，畅通出口，开展软弱涣散党组织专项治理工作，使庸者下；强化政治纪律，及时、公开处理失职违纪的党组织和党员。
四要发展壮大集体经济。实行产业互动，按照“一乡一业、一村一品”要求，依托产业发展增加村集体经济收入；合理开发资源，利用农村矿产、山林、果园、鱼塘、“四荒”等资源，通过拍卖、承包、租赁、股份合作等方式，把资源优势转化为经济发展优势，增加村集体收入；盘活集体资产，将集体闲置土地、林场、果园、房地产等资产，以股份合作、使用权有偿转让等形式，实施项目开发，兴办商贸、餐饮、乡村旅游等集体经营项目，实现集体资产保值、增值。精准帮扶，找准帮扶对象发展瓶颈问题，发挥帮扶单位人、财、信息等优势，为其量身打造帮扶时间表、路线图，把有限扶贫资源用在“刀刃”上。
（课题组成员：郑学年[执笔]马用瑞解小明张晓放）
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