社区治理：构建新体系迈向更高层级
本报讯（记者 刘洋）12月11日下午，市政府新闻办在市行政会议中心召开庆祝改革开放40周年系列新闻发布会，向省市媒体通报铜陵市深化社区治理改革情况。记者从发布会上获悉，今年铜陵市聚焦十项重点任务深化社区改革，着力推动社区治理迈向“党建引领、居政分离、多元共治”更高层级。
市民政局副局长毕茂东在发布会上说，铜陵市从2000年成立第一个社区居委会开始，持续加大对社区建设的投入力度，在全省较早解决“有人办事、有钱办事、有章理事、有地方办事”的“四有”问题，并按期实现“设施优等、管理优化、服务优质、环境优良”的“四优”目标。2010年起，铜陵市实施社区综合体制改革、开展“三减一加强”减负专项行动、推进社区信息化建设，有效促进各种资源下沉到社区，提升了社区治理和服务能力，居民群众满意度一直保持在较高水平。
社区虽小，但连着千家万户。今年，针对社区治理存在的“短板”，铜陵市出台《关于深化社区改革的指导意见》，以构建“党建引领、居政分离、多元共治”社区治理新体系为目标，推动十项重点改革任务落实，取得了初步成效。
探索构建社区“大党委”制，按照“7+X”模式完善社区党工委配置，逐步成立社区“大党委”；鼓励辖区单位、物业公司、业委会、社会组织党员通过程序担任社区党（工）委兼职委员，目前已吸纳辖区各类党组织111名负责人担任兼职委员。探索社区服务中心大部制，统一设置党群事务、社会事务等“四部”，并采取“一社区一方案”个性化设置1-2个功能性工作部门，让社区由强调“向上对口”到提倡“向下服务”。改进社区居委会设置，将社区居委会从目前“三位一体”体制中适度剥离，单独设立的社区居委会不再承担行政性事务，通过合理配置社区居委会成员强化居委会组织、宣传和发动群众功能。建设社区“邻里中心”，围绕“十五分钟生活圈”，将居民会所建到居民“家门口”，“邻里中心”将全部交给社会组织运营，为居民提供一个休闲、议事、服务的好去处。
落实居委会特别法人制度，确立居委会的独立民事责任和独立财产权，并探索发挥特别法人作用，发展社区经济、自主解决社区问题。
在优化提升社区服务上强化探索。推进社区“最多跑一次”改革，目前社区已有32个事项实现“最多跑一次”。探索老旧小区“准物业服务”，选择部分问题突出的老旧小区开展“准物业服务”试点，让居民充分参与到物业服务中来，《铜陵市老旧小区准物业服务标准（试行）》也已经于12月1日起施行。推进区域化党建联盟建设，吸纳辖区单位党组织为“党建联盟”成员单位，开展“契约化”共建，目前“党建联盟”已在铜官区全面推广。探索建立社区规划师制度，首批聘用了12名社区规划师，他们将全程参与老旧小区整治改造工程、邻里中心建设等民生项目。打通社区工作者职业规划通道，目前建设专业化社区工作者队伍的相关实施办法已经在征求意见。
据了解，在今年10月举行的全球城市治理论坛上，铜陵市深化社区治理改革的做法获评首届“长三角城市治理实践案例评选”最佳案例奖，系全省唯一。
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