追梦新铜官 改革再出发
向着下一个目标进发！一列动车奔驰在铜官区段的宁安高铁上。
6月4日，铜官区天井湖社区工作人员在向社区居民讲解“互联网+易办事”系统的操作方法。本报记者 刘敏 摄
铜官区社区工作者自编自演文艺节目，演绎激情梦想，歌唱美好生活。
铜官区春晓小学开展铜文化特色教育，培育乡土情怀，提高学生人文素养。
图为位于狮子山高新区的中盛画材物流中心繁忙的包裹流水线。该企业为铜官区现代服务业骨干企业之一，文化产品畅销全国。
编者按：改革开放40年，唤醒铜都大地这片沉睡的热土，铜官区也催生出主城区振奋人心的发展成就。服务业综合改革、社区综合体制改革、教育领域综合改革，一个个响当当的名片，塑造出敢闯敢试、敢为人先的改革精神。铜官山下，天井湖畔，改革的基因已融入主城区发展的血液。站在新起点上，朝着建设“功能完善、服务高效、优美时尚、和谐幸福”的现代新区发展定位，铜官区正在营造更具活力的改革创新氛围，推动改革再出发，创新发展不停步。
牵住改革“牛鼻子”迈开改革新步伐
■张久愿胡安明
“要集中精力抓好重要领域和关键环节改革，牵住改革‘牛鼻子\’，对好改革‘时间表\’，把改革不断引向深入。”在近日召开的铜官区委全面深化改革领导小组第二次会议上，该区区委书记查文彪作出了如上阐述，也为该区继续全面深化改革吹响了号角。近年来，铜官区坚持从全局高度谋划推进改革，从转型最紧迫的领域、群众反映最强烈的问题改起，扎实推进经济行政体制、民主法治、社会事业、党的建设等各领域改革，狠抓改革举措落地，多项改革工作走在了全市、全省乃至全国前列。去年，该区77项改革任务基本完成，取得了较好成效。
该区着力推进重点领域改革工作。两区合并后，该区抢抓国家服务业综合改革试点契机，认真贯彻落实《市委市政府关于推进国家服务业综合改革实施意见》，加快推进重点业态培育、重大项目建设、重大载体打造，国家服务业综合改革试点区建设成效初显。持续创新社区综合体制改革，紧紧围绕打造“服务社区、文化社区、美丽社区”目标，坚持“五中心一广场”功能定位，推进社区综合服务设施标准化建设，全面启动社区居民理事会试点推广工作，实施“互联网＋社区服务”工程。稳步推进教育综合体制改革。大力实行“阳光招生、阳光分班”，推进招生、分班全过程、全要素公开透明，深化教育人事制度改革，加速推进校长职级制全覆盖，全面推进义务教育阶段校长教师交流轮岗。其中，校长职级制改革获评教育部全国教育改革创新特别奖，“德育大联盟”主题实践活动等在《人民教育》和《中国德育》上做经验介绍。
与此同时，其他领域改革精彩纷呈。群团改革稳步推进，文化产业迅速发展。去年新增文化“大新专”项目11个，规模文化产业企业已达49家，民营文化企业989家，文化创意企业479家；被省文明委同时授予第二届安徽省文明城区、第三届安徽省未成年人思想道德建设工作先进区。开展审判团队改革，采取“1+1+1”模式，组建9个固定审判团队，实现“让审理者裁判，由裁判者负责”。深入推进家庭医生签约服务，建立4个医联体，医联体内基层首诊、双向转诊基本实现。大力推进生态文明体制改革，黑砂河下游岸线整治成为海绵城市建设精品示范工程，被国家初步确定为“人居环境范例奖”。
此外，党的纪律检查体制和党的建设制度改革同步推进。全面实行党风廉政建设“两个责任”清单制度和全程纪实制度，充分运用监督执纪“四种形态”，创新推进区委巡察工作；有序推进基层党组织标准化建设工作，在全市率先开展“主题党日”活动，在狮子山高新区、东郊办、人民社区各成立1个非公企业党建工作站。
今年是改革开放40周年。铜官区正积极适应新时代、聚焦新目标、落实新部署，紧扣社会主要矛盾变化谋划改革，更加注重改革的系统性、整体性、协同性，确定了涉及党建、经济、法治、文化、教育、生态文明9大项改革任务，推动每项改革工作在2017年的成果上取得新的突破，坚定不移地将新时代全面深化改革推向深入，为加快建设现代化幸福美丽新铜官提供持久动能。
铜官区持续创新社区综合体制改革
建设高效优美新社区
本报讯（张久愿高快乐）近日，结合幸福社区、鹞山社区等4个社区开展省级社区协商示范点建设，铜官区社区办又确定了朝阳、铜霞、人民等7个社区为市级社区协商示范点，着力推进城乡社区协商示范点建设。据悉，该区紧紧围绕“三个社区”建设目标，不断强化社区服务、推进居民自治、促进共建共治共享，推进社区综合体制改革不断走向深入。
2010年，铜官区开创全国之先河，启动了以撤销街道、组建大社区为内容的社区综合体制改革，并形成了社区改革的“铜陵模式”。2011年7月，该区被民政部授予全国首个“社区管理和服务创新实验区”。此后，铜官区不断推进社区综合体制改革走向深入。
两区合并后，铜官区提出了打造“服务社区、文化社区、美丽社区”的社区建设目标。该区强化阵地建设，坚持“五中心一广场”功能定位，实施了8个社区综合服务中心建设项目、5个农村社区党组织活动阵地和村民文化活动阵地建设。深入推进试点社区13个居民理事会规范化建设，新组建由居民代表、支部书记、“五老”骨干及业委会、辖区单位代表和社区工作者等多元参与的社区居民理事会81个，推进社区协商，打造“一刻钟”社区服务圈、居民文化活动圈。
强化信息化应用。实施“互联网＋社区服务”工程，进一步完善社管服务平台，抓好居民服务事项前台“一口受理”，后台协同处置。全年共受理群众服务事项13.78万件次，办结率98%以上，实现了“让数据多跑腿，让居民少跑路”。实施“互联网＋社区治理”行动计划，天井湖、官塘、幸福、阳光等社区运用微信、移动客户端等新媒体，引导居民密切日常交往、参与社区事务、组织邻里互助，探索网络化社区治理和服务新模式，取得了明显成效。
铜官区深化生态文明体制改革
推动绿色发展理念深入人心
本报讯（张久愿胡安明）记者6月5日从铜官区农林水利局获悉，继全面推行“河长制”之后，该区已全面启动“林长制”推行工作，建立了林长包保名单，树立林长公示牌，高位推进生态环境持续改善。党的十八大以来，铜官区将“生态优先、绿色发展”的理念落到实处，把生态文明建设列入“五位一体”总体布局统筹推进，充分发挥生态文明体制改革“牵一发而动全身”的作用，强化生态环境责任追究，推进海绵城市建设，制定生态文明目标考核办法，向环境污染出重拳，推动绿色发展理念深入人心。
该区贯彻落实省、市《领导干部生态环境责任追究实施细则（试行）》，组织制定了《关于贯彻省市党政领导干部生态环境损害责任追究的实施意见（试行）》和《铜官区生态环境保护工作职责（试行）》，进一步厘清区委、区政府和高新区、各镇办社区，以及4个区委职能部门、26个区政府工作部门与检法两院的环境保护职责。同时，积极配合市住建委实施海绵城区试点工程和黑砂河流域黑臭水体治理，推进城市微循环道路改造。去年，人民二路、三路等5条总长1.8公里微循环道路相继建成，13条中心城区道路提升改造、笔架山路、官塘路整治顺利完工，完成车行道整治约11万平方米、人行道铺设约5万平米，路灯维修8200余盏。
该区全面推行“河长制”管理制度，出台了“河长制”工作6项制度，全面摸排全区水系现状，制定河湖名录，积极开展河长巡河工作，推进水环境综合治理。全区共设立42名河长，设立区级河长公示牌4块，乡镇级公示牌9块，村级公示牌11块。此外，制定了《铜官区生态文明建设目标评价考核实施办法》《铜官区绿色发展指标体系》和《铜官区生态文明建设考核目标体系》，研究制定生态文明建设目标评价考核办法，探索建立多元化生态保护补偿机制。
铜官区推进教育领域综合改革
打造富有魅力的阳光教育
本报讯（张久愿潘巍巍）在铜官区，安全的教学大楼、漂亮的塑胶操场、先进的教学装备、多彩的校园文化令人瞩目。作为铜陵市的中心城区，铜官区坚持在加高质量、加宽公平、加深内涵上狠下功夫，推进学校开放式治理，加速教育领域综合改革，打造富有魅力的阳光教育。
从2013年开始，区教育局开始推进“德育大联盟”建设，打造阳光风景线，深耕爱心责任田。各学校围绕立德树人开展了一系列实践活动，形成了阳光风景“五连线”、“快乐三点半”、德育大联盟“一线一田”成长巡礼、校园足球、校园艺术节等众多优质品牌，青少年校外活动丰富多彩。
从2015年开始，该区在坚持规范招生、就近入学的基础上，全面推行阳光招生改革，出台了一系列配套文件，把权力关进制度的笼子，让一切在阳光下运作。三年来，该区严格落实就近入学，统筹协调外来人员随迁子女相对就近入学，小学起始年级按40人编班控制大班额，工作顺利，效果显著，群众满意。
为推进义务教育高位均衡发展，区教育局从2015年秋季开始，与阳光招生同步，深入推进义务教育阳光分班改革，实行学生均衡分班，教师团队新老合作、强弱搭配，实现不同班级之间的师资均衡；分班现场抽签，决定任课教师与班级组合，结果当场公布。阳光分班强化了教育公平理念，调动了教师积极性，减轻了校长压力，杜绝了不正之风。
2016年两区合并以来，铜官区紧紧围绕现代新区建设，开展了阳光督导一系列行动，制定了责任督学督导工作清单，实现了责任督学挂牌督导全覆盖。2017年，该区在全省率先试点义务教育学区化管理改革，建立以学校、学区、区为单位的三级教育管理模式，在学区内实现教育人才、设施设备、课程建设等硬软件资源互补，不断缩小优质学校与新学校间教育教学水平存在的差距，促进了优质教育资源均衡和教育融合发展。
开展国家级服务业综合改革
引领资源型城市转型升级
本报讯（张久愿周会军）围绕服务业经济做大文章，一直是主城区发展的重要切入点。一年多来，铜官区全面推进国家服务业综合改革试点区建设，在推进体系构建、政策规划引领、业态培育创新等方面大胆探索，推动服务业经济做大做强，引领带动资源型城市转型升级。
据悉，2012年1月，铜官区被批准为全省首家服务业综合改革试点区。2013年7月，省商务厅批准铜官区为商贸服务业发展示范区。在此基础上，铜官区在服务业方面加大改革探索力度，并于2016年12月成功获批为“十三五”国家服务业综合改革试点区，也是安徽省唯一入选试点地区。
该区实现服务业总量不断攀升。2017年，全区实现服务业增加值206.21亿元，增长8.6%，高于地区生产总值0.2个百分点；规模物流企业实现主营业务收入23.5亿元，增长20.29%，较去年同期提高22.68个百分点；营利性服务业实现主营业务收入7.6亿元，增长11.76%；信息传输业实现收入4.09亿元，增长12.61%。今年一季度，全市实现服务业增加值49.17亿元，增长9.3%，高于全市0.8个百分点。
同时，结构持续优化。2017年，服务业增加值占GDP比重超过51.3%；占全市比重由去年同期52.3%提升至53.4%；累计实现服务业投资228亿元，占固定资产投资比重达56.4%；现代物流、现代金融、商务服务、文化创意、信息传输等生产性服务业增加值占比达45%。服务业对税收的贡献显著提升。2017年，服务业税收贡献度超过64.65%，比去年同期提升3.4个百分点；新吸纳就业人数5050人，占全区新就业人数71.9%。
此外，服务业产业加快集聚。去年全区共申报省级以上服务业名牌、商标4个；新注册服务业企业769户，累计服务业企业达到7693户；铜都金融中心、IT产业园、滨江文化产业园3个省级服务业集聚区（示范区）新吸纳200余家企业入驻，环天井湖旅游示范区获批成为省级服务业集聚示范园区。
本版照片除署名外均由本报通讯员仇春川摄
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