盘活农村闲置房 形成发展新动力 □方 元
以盘活农村闲置房为突破口，进一步保障农户宅基地用益物权，大胆探索农民增加财产性收入渠道，有利于推进农村改革的深化,进一步挖掘和形成农村发展的新动力。
当前，随着城镇化的发展，铜陵市农村的闲置房越来越多。这些闲置房，不仅体量较大、质量较好、美观适用，而且所在村落的生态良好、环境优美，是优质的住居空间、休闲之所。为盘活农村闲置房，充分保障农户宅基地用益物权，大胆探索农民增加财产性收入渠道，进一步挖掘和形成农村发展的新动力，市委全面深化改革领导小组第十二次会议审议通过了《关于盘活农村闲置房屋促进农民增收的意见（试行）》，这是铜陵市率先在全省促进城乡融合发展的重大创新举措。结合铜陵实际，建议铜陵市借鉴外地经验，按照“政府引导、市场运作、试点先行”的原则，采取四种方式，盘活农村闲置房。
一是村集体主导方式。以提升全市各级党组织、城乡联合党组织，尤其是农村村级党组织的服务能力为抓手，组织引导城市一批素质好、见识广、社会责任感强的企业家担任村民委员会的名誉主任或经济顾问，支持村集体经济组织成立农村闲置房屋专业合作社，鼓励农民以闲置房屋入股成立房屋租赁专业合作社，统一对外出租或运营。选择这种方式的关键，取决于村集体领导人的管理能力和是否具备企业家素质，必须要根据各地不同的人文、自然景观以及生态、环境资源，挖掘特色，按照市场机制运作。建议政府试点支持，可把闲置农房相对集中，具备良好的山水资源禀赋、特色产业优势明显、乡村旅游发展蓬勃、农房已基本完成确权颁证的美丽乡村示范村（特色村）、旅游特色村作为试点，并给予政策扶持。
二是政府主导方式。当一个国家或地区60岁以上老年人口占人口总数的10%，就意味着这个国家或地区的人口处于老龄化社会。铜陵60岁以上老年人口已占人口总数的15%，已经进入老龄化社会。而农村生态良好、环境优美，是优质的住居空间、休闲之所。建议政府未雨绸缪，开展“盘活农村闲置房屋发展乡村休闲养老社区改革试点”，并在政策方面，集成市发改委、市住建委、市农委、市城管局、市卫计委、市交通局、市民政局的相关政策，为村庄改水改厕、垃圾清运、医疗卫生、基础设施提升、养老设施运营等提供资金支持。在实际的建设运营方面，要积极引进相关行业企业参与运作。从组织形式的角度来看，可采取“村集体经济组织+农宅专业合作社+企业”的组织形式，通过股份制改造、出租房屋，实现农村闲置房屋资源集中，由企业负责建设和运营。建议将闲置农宅的使用权流转到农宅专业合作社，租期可达20年。
三是企业主导方式。支持城市工商企业盘活农村闲置房产，兴办农家乐、乡村酒店、民宿经济、农事体验中心、农产品产地初加工、农业服务业、农村电子商务、乡村艺术中心、乡村文化综合培训中心、艺术创作基地、文化成果展示（博览）中心（园）等。可由村房屋租赁专业合作社负责集中闲置农宅，并转租给城市工商企业，由城市工商企业负责改造和经营。也可由城市工商企业直接从农户个人手中租赁，签订长期租赁协议（租期可10至20年）。建议政府在初期采取普惠制优惠政策引导城市工商企业进入农村盘活农村闲置房产。
四是城市市民主导方式。鼓励城市市民利用农村闲置房屋创新创业。从组织形式来看，采取“村民或村集体+城市市民”的组织形式，组织形式较为松散。从农民权益的角度来看，城市市民通过和村民或村集体签订租赁协议承租闲置宅基地，也可和农民合作经营，农民以闲置房屋入股。这样农民的收益既可以是租金，也可以入股分红。建议对城市市民利用农村闲置房屋创新创业的，享受铜陵市科技孵化器等相关支持政策；享受科技创业示范户待遇，按国家基准利率给予10万元贷款额度的贴息；享受政府为引导盘活农村闲置房采取的普惠制优惠政策。
（作者单位：市委政研室）
新闻推荐
本报讯（记者陈淑静）1月12日下午，市住建委建工局组织铜陵市9个建筑领域在建项目近20家建设、施工责任主体单位，召开建筑领域工程款和农民工工资清欠工作约谈会，要求各方责任主体切实落实工程款和农...
铜陵新闻，新鲜有料。可以走尽是天涯，难以品尽是故乡。距离铜陵再远也不是问题。世界很大，期待在此相遇。