加强脏险苦累岗位劳动者保护和权益保障□市委党校第五期科干班课题组
让广大劳动者尤其是在一线脏险苦累岗位工作的劳动者实现体面劳动，是促进社会公平正义，让发展成果更多更公平惠及全体人民的必然要求，也是全面建成小康社会的基本内容。
围绕脏险苦累岗位劳动者保护和权益保障问题，课题组深入市相关部门及企事业单位，采取实地察看、专题座谈、抽样调查、个人访谈（对建筑、安装、纺织、环卫、物业、船舶维修、管道维修、园林绿化、矿山釆冶、化工等12个行业56名一线职工进行了现场访谈）、网络信息查询等方式，进行了广泛调研，在调研中发现了一些问题。课题组对主要问题进行了梳理，并提出了解决问题的对策建议。
一、铜陵市脏险苦累岗位劳动者保护和权益保障存在问题
(一)劳动安全保护不足，工作环境堪忧。铜陵市脏险苦累岗位主要集中在环卫、建筑、矿山釆冶、化工、纺织等行业一线，这些地方工作条件艰苦且环境恶劣，劳动保护措施差，有的甚至安全生产不达标。相关企业针对此类劳动者的劳动保护措施少，安全保护设备更换滞后，管理人员的安全意识不足，安全生产相关人员缺乏事故预案演练。从业者自身安全意识不强，企业对脏险苦累岗位劳动者的安全意识培养不足。56位受访者中，除矿山釆冶岗位从业者相对好一些，大多数人表示没有受过专门的安全教育和培训，建筑安装等危险系数较高的行业也是如此。此外，一些企业为了追求利润，往往在夜间电费较低的时候开工生产，危险系数增大；一些工程项目为赶工期，往往加班加点，工人长时间超负荷作业，极易产生疲劳，存在较大安全隐患，企业安全事故时有发生。
(二)劳动关系不规范，职业待遇偏低。调查显示，一线脏险苦累岗位劳动者文化程度普遍较低，大多没有受过专业的教育和职业培训，技能含量偏低，可替代性大，在劳动力市场上缺乏议价和维权能力，用人单位故意压低拖欠甚至克扣工资、加班加点不支付合理工资，不依法为职工参加社会保险和缴纳社会保险费，任意解除劳动合同、与职工解除劳动关系时不依法支付补偿金等现象时有发生。据市人社局劳动监察部门初步统计，2014年至2016年间，市级劳动监察部门受理的劳动纠纷案件逐年增多，2014年为100多件，2015年为200多件，2016年为600多件，呈现翻倍上升趋势，这些劳动纠纷中有很大一部分就涉及前面所列问题。从工资待遇看，总体偏低，其中建筑业、矿山下井岗位相对较高，环卫行业最低。同样从事环卫工作的工人，在待遇上也存在不小的差别，受雇于市政环卫部门的环卫工人工资相对高一些，且其他待遇也有保障，政府制定的保护性措施基本能落实，如工资每年上涨不低于10%等。而受雇于物业公司的环卫工人待遇则低一些，其他待遇也无法保证。
(三)相关政策知晓度不高，维权意识淡薄。接受我们访谈的56位受访者中，文化程度基本为小学、初中以下，年龄结构上，40—49岁之间的11人，约占20%，50—56岁之间40人，约占70%，56岁以上5人，约占10%。文化程度相对较低，年龄偏大，法律意识、维权意识都比较淡薄，对劳动保护和劳动权益保障相关政策知晓度不高，对劳动者维权渠道了解很少。当被问到权益受到侵害如何维权时，他们的回答多半为拨打110或找上级领导反映，对劳动监察部门、工会及法律援助等渠道知之甚少。这也反映出有关职能部门，对脏险苦累岗位劳动者保护和权益保障相关政策宣传乏力，专业专门的维权机构和维权形式未能充分发挥作用。
二、加强脏险苦累岗位劳动者保护和权益保障的建议
课题组认为，脏险苦累岗位劳动者自身竞争力弱、企业用工不规范、企业工会作用虚化及管理体制方面存在缺陷，是导致其权益难以得到保障的根本原因，为此，提出以下几点建议。
（一）政府监管与企业主责双加强。一是加强脏险苦累行业、企业管理者安全生产和劳动保护的责任意识，加大脏险苦累岗位从业者安全培训和考核力度。针对职业危害易发企业，定期进行职业危害因素检测和现状评估，检测和评价报告应当向从业人员公布，接受社会监督。经常性地开展事故隐患和职业危害大排查，针对企业安全生产和劳动保护中存在的突出问题和薄弱环节，加大排查整治力度，切实防范各类安全事故的发生，保障职工获得应有的劳动保护。二是加强基层劳动保障监察队伍建设。适当增加劳动保障监察队伍力量，加大经费投入，加强劳动保障队伍能力素质建设，加大劳动保障监察执法力度，加快劳动保障监察处置速度。三是强化企业主责意识。相关企业要转变观念，树立以人为本的经营观、发展观，把保护劳动者合法权益作为一种企业文化进行传承。严格按规定配备安全生产和职业病防护设施和用品用具，为职工创造符合国家标准的工作环境和条件，依法保障从业者各项权益。
(二)基层工会组织与社会工作者作用双落实。加强基层工会组织建设，充分发挥基层工会后盾作用。加强工会工作者的素质和能力建设，定期开展企业工会工作者、劳动保护监察人员培训，强化企业工会服务职工的责任意识和群众意识，提高维护职工合法权益的技能，切实帮助脏险苦累岗位从业者在实际工作中维护合法权益。加强社会组织建设，充分发挥社会工作者作用。健全完善维权救助保障机制，建立劳动执法、工会、法律援助、社会志愿维权组织救助相结合的维权救助体系，指导脏险苦累岗位劳动者维护合法权益。
(三)政策宣传与争议解决方式双创新。针对脏险苦累岗位劳动者普遍维权意识不强、自我保护意识不足、维权法规政策知晓度不够的问题，加大对有关劳动保护和权益保障方面的政策、法规宣传力度，根据这些岗位劳动者的特点，充分利用街面、广场、社区的电子屏、宣传栏，开通“劳动者劳动保护和权益保障微信公众号”等传播平台，采用图片描述、语音播报、案例视频等容易接受的方式，尽可能提高政策知晓度。针对脏险苦累岗位劳动者习惯使用的维权方式，如报警、上访等，创新争议解决方式，加强执法联动。可以借鉴宁波市劳动保障监察与“110”联动执法的经验做法，结合铜陵市实际，建立劳动保障监察与“110”联动执法制度，便民高效处理脏险苦累岗位劳动者的劳动争议投诉。
（课题组成员：李胜平邓涛吴倩）
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