农民合作社发展任重道远
——耀州区农民合作社发展调研
李明元 李永涛 杨文博
农民合作社作为现阶段农村最为重要的新型农业经营主体之一，它在不断发展和变革农村社会生产力的同时，也为当前传统农业提质增效走出困境开拓了新的道路。农民合作社发展现状及特征
———农民合作社数量稳步增长。在政府相关部门成立备案的合作社数量由2007年的26家，发展到2016年底的278家，增长10.7倍。
———农民合作社门类较为齐全。278家合作社中，种植业合作社有41家，占总数的14.7%；林果业合作社有90家，占总数的32.4%；养殖业合作社有132家，占总数的47.5%；服务业合作社有15家，占总数的5.4%。
———经营模式多元化发展。所调查的4家合作社经营模式分别为：自主运营模式：新兴农机专业合作社。主要以发起人为核心成员，在合作社成立时以土地和机械入股，以土地承包经营及对外提供农机服务的形式获益。合作社+农户的运营模式：脱贫中药材专业合作社。由发起人牵头，以“示范户”“种养大户”为主体，利用其技术优势和资金优势带领农户从事中药材种植获取收益，药材出售以农户个体为单位，无固定销售渠道，没有与相关企业对接合作。合作社+农户+电商的运营模式：希望生态养殖专业合作社。在“合作社+农户”的基础上，与农户签订购销合同，加入电商营销模式，实现线上线下同步销售。合作社+农户+企业+电商的运营模式：秦川种植专业合作社。以合作社为核心，利用生产技术和市场销售等组合优势，与农户签订生产管理、购销合同，通过电商及企业联合完成产品售卖。
———合作社综合力量不断增强。4家合作社中，新兴农机专业合作社和秦川种植专业合作社的发起成立资金分别由50万元发展到2016年底的500万元和230万元；新兴农机专业合作社被农业部评为“全国农机合作示范社”。脱贫中药材专业合作社用成立时的100亩土地入股，示范带动全村200余户1200亩土地实现了中药材种植收益；希望生态养殖专业合作社注册资金由15.2万元变更到150万元，养殖规模持续扩大。
———精准切入，带动群众脱贫致富实现共赢。希望生态养殖专业合作社与170户贫困农户签订协议，代养蛋鸡8000余只，以高于市场平均价格进行鸡蛋收购，统一售卖；秦川种植专业合作社带动130余户贫困户签订托管协议，实行种植、管理、销售一条龙服务，实现了贫困户果农果业生产增效增收。
农民合作社发展中存在的问题
———相关群众认识不到位，合作社监管存在盲区。据调查，截至2016年底，在耀州区工商管理部门登记注册的农民合作社数量为775家，而全面有效纳入政府专职监管部门的农民合作社数量仅为278家，占注册数量35.9%。
———合作社政府专项政策支持有待加强。调查发现，目前耀州区尚未出台针对农民合作社的专项扶持政策。调研的4家农民合作社中，除新兴农机专业合作社得到国家专项补贴资金以外，其他3家合作社都没有得到来自政府的专项资金支持。
———合作社内部管理制度不健全。在调研的4个合作社中，仅有秦川种植专业合作社1家在社内5名成员间签订了正式书面协议，其余3家相关制度和契约均为口头约定，存在合作社产权责任不明晰，章程制度建立不完善等问题。
———利润分配和责权划分不尽规范。4家合作社中，新型农机专业合作社每年用收益的15%用于合作社发展建设，剩余75%利润以红利形式分给社员；秦川种植专业合作社则以当年银行定期存款利率为基准，按照成员资产比例进行分红，剩余利润以公积金的形式结转为合作社共同资产。而在合作社经营出现亏损时，责任由发起人中的1人承担。
———发展资金来源渠道单一。农民合作社资金来源渠道单一。4家合作社中，发起设立资金均为成员自筹或是以个人名义贷款出资，无法以合作社名义在银行等金融机构取得贷款，贷款难、融资难问题制约着合作社的发展壮大。
———土地问题多方制约合作社发展。一是土地流转价格连年攀升。如新兴农机专业合作社在2010年前后以200元/亩的价格取得土地种植经营权，到2016年土地流转费用上涨到1200元/亩。二是农民合作社发展基础建设用地审批难度大。秦川种植专业合作社因业务需要现需扩大建造冷藏中心、苹果精选线等，亟需土地15亩，相关土地使用手续变更迟迟无法完成。
———合作社发展内生动力不足。在合作社人员数量上，4家合作从设立初期至今，组成成员均为5人，没有人员的增长变动；在经营范畴上，4家合作社目前经营范围基本与成立时期保持一致，没有实现一体化或多元化的深入发展。
建议及对策
———加大政府监管力度，规范合作社高效运转。全面规范化的管理好合作社相关活动，政府才能据此采取措施，制定政策，支持和引导合作社的良性发展，不断壮大，才能更好地保护和实现好农民利益。
———加大政策扶持力度，全面强化合作社建设。一方面，要加强对合作社的指导、培训工作，不断建立完善和规范合作社内部管理制度；其次，要加大政府资金扶持力度，通过设立专项资金为合作社发展提供贷款保障和奖励支持。
———降低合作社资金使用成本和风险。通过与相关金融机构协调协商，以合作社资产抵押等方式，向合作社提供抵押贷款，拓宽农民合作社融资渠道；进一步规范民间借贷行为，健全民间借贷手续，降低合作社资金使用成本和风险。
———规范完善红利分配制度，提高社员参与积极性。在政府相关监督部门的引导和管理下，不断促进合作社财务制度规范化，红利分配制度合理化，使合作社红利分配既有利于合作社的健康成长，又能够保障合作社成员的共同利益，提高社员参与合作社建设的积极性。
———正确引导民间土地流转，提高合作社土地使用效率。一是扩大政策宣传，让群众打破传统观念，正确认识土地流转的内涵；二是规范土地流转合同的签订，全面维护群众利益；三是简化合作社经营非农用地审批办理手续，加快合作社建设步伐。
———注重合作社示范带动效应，全面激发合作社活力。选取典型合作社重点发展和培养，体现农民合作社的优越性用生动的合作社发展蓝图和未来愿景给合作社成员以希望，全面激发合作社发展活力，加快新型农业主体的发展形成，最终实现新一轮农村经济的变革和发展。
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