坚持创新发展 引领“转型铜川”建设
经济增长方式的创新———大力发展循环经济
铜川市在传统的经济增长方式中，存在着资源浪费、环境破坏和污染等无法回避的问题，且已到了到了非改不可的地步。
一是以行政力量推动循环经济的发展
循环经济是一种新的发展理念。2003年以来铜川市开展了水泥粉尘污染治理、市区煤烟综合治理、清洁能源试点示范等一系列重大环保专项行动。通过关闭一批浪费资源、污染环境、工艺落后的“五小企业”，从源头上控制资源消耗和减少污染物的排放，为有条件的大企业上项目腾出资源、环境和市场空间，为减量化、再利用和资源化，提供了规模性的基础，推动循环经济的发展。
二是建立多赢机制打造循环产业链
华能铜川电厂的建设，开启了铜川市煤电一体化发展的进程。董家河循环经济产业示范园着力打造“煤-电-铝”联产联营为主的循环经济产业链。以煤发电，以电炼铝，促进了煤炭的就地使用和增值。园区建成后，可以做到铝锭不出园，仅避免铝锭重熔，每吨铝水就能节约300多元的费用。实现了煤炭和铝生产企业的双赢。
三是以技术创新为引领构建静脉循环产业链
董家河循环产业园区的四大产业在生产中会有百万吨以上的粉煤灰等废弃物。在循环产业链下，通过技术创新打造“变废为宝”的静脉产业链，实现园区内固体废弃物的减量化、无害化、再利用与资源化。
通过生产组织方式的创新实现了经济效益明显、资源节约、环境友好的发展态势。园区被国家四部委确定为“国家循环经济教育示范基地”，是全国25个园区循环化改造示范试点之一。是西北地区唯一的拥有两个国家挂牌的循环经济产业园。
城市发展的创新———由“煤城”到“休闲养生城市”
市委市政府创造性地提出要把铜川从一个“煤城”打造成全国知名的休闲养生城市。
2010年4月，铜川做出创建国家卫生城市的战略部署。2012年建成省级园林城市，2013年建成全国绿化模范城市。2015年3月份被命名为国家卫生城市。2014年7月，国家林业局首次在秦岭以北的铜川成功野化放飞朱鹮，实现了铜川市生态环境的巨变。
围绕“两园”“四区”“四基地”形成中医药休闲养生保健经济发展模式，争取到2025年，实现城市转型，将铜川市打造成休闲养生城市，成为全国资源型城市转型的一个成功范例。
接续产业的创新发展———以文化产业构建经济增长新引擎
铜川物华天宝，人杰地灵，人文底蕴丰厚。文化资源不等于文化实力。从拥有资源到形成高附加值的先进文化生产力，有很长的路要走。发展一座转型城市的文化旅游产业，需要创新型的战略思维。
2012年铜川市与陕文投、陕煤化合作，开发建设照金。走上了引资引智，发展旅游文化产业之路。不到三年，照金成为全国百家红色旅游经典景区之一、全国爱国主义教育基地、国防教育基地、全国青少年教育基地。
2015年铜川市提出将铜川域内的多个景区整合在一起，交由陕西照金文化旅游投资开发有限公司统一进行规划设计，开发建设和运营管理。通过照金、香山、玉华宫、药王山、陈炉古镇等景区的完善提升，逐步形成“一心两轴四区多点”全域旅游格局。
二、铜川市践行创新发展理念的特点
创新的主体主要在政府
资源型城市转型可以说是一个世界性难题，在转型初期的工作推动，不是一些企业、甚至不是一个地方政府能够完成的。
首先，生态环境问题是一个地方公共问题，只有政府出面采取相应的行政手段和经济手段、有针对性的机制体系，动员社会全体人员参与治理才能逐步解决。
其次，循环经济产业链的构造，是不同行业、不同企业间的相互组合，也是不同部门、行业间的利益再分配，制度机制的再调整，这个过程就是地方政府都无法完全左右。
还有，资源型城市转型是一个系统的转型，它有产业转型还有城市转型、社会转型、体制机制转型等。要通过政府在城市发展、社会、体制机制上的创新转型推动产业上的创新转型。
创新的手段主要在引入
铜川市这些年的转型主要是借助于外力的支持，先后被确定为全国第二批资源型可持续发展试点城市、关天经济区次核心城市、陕甘宁革命老区振兴和全国老工业基地调整改造城市、全国第二批节能减排财政政策综合示范城市。中省在资金配套、项目审批等方面给予了大力支持。
从华能电厂和陕煤化和陕有色的进入、陕文投的团队开发，都是借助于外部要素的引入，循环产业链所采用的技术，也是现行技术比较成熟的集成创新的采用。
创新的领域主要在理念和市场运作上
从循环产业链的打造、休闲养生的提出、照金镇的特色开发，工业遗址公园、水泥博物馆的建设等，大都是理念和市场运作及机制的创新。这种创新容易跟进和复制。从城市的核心竞争力———科技的创新发展要求，我们差距太大。
铜川市经济结构是以资源型产业为主，且以国有经济为主导，创新动力不足科技投入不够，科技研发水平在全省处于落后地位。企业研发项目层次较低，研发产品多为初级产品，市场竞争力较弱。接续产业发展不快，尤其是装备制造业规模偏小，实力弱。
三、深刻领会和把握创新发展理念，实现“转型铜川”的大发展
创新，是以科技创新为核心的全面创新。要根据城市发展的阶段特点，实施相应的创新形式，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新。
让创新在全社会蔚然成风
要营造良好的创新生态，增强各类市场主体的创新动力，使创新成为全社会的一种价值导向、一种生活方式。推动大众创业、万众创新，鼓励发展众创、众包、众扶、众筹空间，让每个有创新意愿的人都有机会和空间，形成人人崇尚创新、希望创新、皆可创新的社会氛围。
深化体制机制改革给予创新以制度上的保障
简化审批程序，使市场在配置资源中起决定性作用，建立统一开放、竞争有序的市场体系。发挥各级各类行业协会指导作用，承接行业调整升级规划、指导、评估评审方面的功能。发挥政府引导和协调作用，突出规划引领、政策扶持，为产业转型升级创造有利的政策环境。加强财税金融融合联动，将有限的资金用到最具发展潜力、符合发展导向的领域。
推进重点产业科技创新
1、以科技创新引领中医药养生保健产业。以中医药产业园区为载体，把铜川市中医药产业园建成省内外一流的中医药产业高科技园区；加快中医中药材四大基地建设；挖掘孙思邈中医药方剂宝库，研发出具有科技含量的中医药产品，促进铜川中医药养生保健产业品牌化发展。
2、以科技创新改造提升传统支柱产业。围绕煤炭、铝业、水泥、陶瓷等传统产业提质增效，加速新技术、新工艺与传统产业的融合，重点突破一批关键核心技术，加快培育成为特色优势明显、核心竞争力强的支柱产业。
3、以科技创新壮大非资源型接续产业。加快技术研发，促进电力电源、食品加工、装备制造等非资源性接续产业发展壮大。（作者系市委党校教师 张瑞炜 郑玉新）
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