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兰州市不断完善法律服务体系 “贴身”保障劳动者合法权益

兰州日报 2012-10-16 21:05 大字

“劳动着,快乐着!”俗语这样说;

“劳动是每个公民的权利。”法律这样规定;

“建立完善的社会保障体系,让劳动者享有平等就业和自由选择职业的权利。”专家学者这样说。

近日,市人大组织执法检查组,就兰州市贯彻落实《劳动法》进行了近10年来首次执法检查。记者在采访中发现,作为一部最基础、也是与老百姓息息相关的法律,颁布于17年之前的《中华人民共和国劳动法》,为公民就业、保障、分配、维权构筑起一道

完善的保障线。与此同时,兰州市先后出台了《兰州市政府关于进一步加强就业再就业工作的实施意见》、《兰州市人民政府关于切实做好当前形势下就业工作的通知》、《关于进一步促进以全民创业带动就业工作的实施意见》、《开发公益性岗位促进就业困难下岗失业人员再就业实施意见》等一系列政策文件。而这些文件的出台,不仅是完善法律制度、和谐劳动关系的历程,也是内陆兰州逐步打破了计划经济体制,在市场经济下招揽和积聚人才的创新之路。正是在法律的保障下,金城兰州奏响一曲和谐的劳动之歌。

劳动关系和谐稳定促进兰州经济社会发展

“《劳动法》要规范的核心问题是劳动关系,宗旨就在于保护劳动者和用人单位的合法权益。”市劳动和社会保障局规划发展处处长王斌说。这一问题在10年前国企改革时十分关键,而在如今市场经济下,则更为突出。作为老工业基地的兰州,国企改革的阵痛需要一剂良药,那就是让下岗失业的工人能重新就业,解决生活困难,维护社会稳定。“是《劳动法》确立了新的劳动关系,形成了良好的社会保障体系。”王斌说。随着《劳动法》的实施,兰州市社会保障体系中的养老、失业、医疗、工伤、生育保险制度改革逐步深入,劳动部门积极推行劳动合同制度、平等协商和集体合同等制度,不断完善劳动争议的调解、仲裁和诉讼制度。此举不仅促进了劳动关系的和谐稳定,也破除了兰州计划经济时代僵化的经济发展模式,为全市经济社会发展奠定了基础。对此,在方大炭素公司上班的饶昀深有感触。这位有着几十年工龄的老技工,下岗前是原兰炭厂生产技术部的骨干,可每月才领几十元的工资。公司改制后,他与兰炭厂解除了劳动关系,与新东家——方大炭素公司签订了新的劳动合同。如今,公司给他买了“五金一险”,且月工资在5000元左右。“这样的状况,以前想都没有想到!”饶昀感叹着说。同时,方大炭素公司党委书记辛火也告诉记者,新的劳动关系建立后,不仅明确了劳资双方的权利义务,也激活了劳动者的干事热情。如今,公司不仅弥补了连年亏损,而且每年都创造了数十亿的利润。

就业服务打造全民创业“兰州模式”

记者采访中结识了办“小饭桌”起家的张亚军。2000年,他在铁路局附近办了个“小饭桌”。他告诉记者,一位在他“小饭桌”就餐的学生考上了福建某大学后,十分想念家乡的牛肉面,请求他寄送一份牛肉,这使张亚军萌生了研发真空保鲜牛肉面的想法。而这个简单的想法,因他参加了城关区就业局定期开展的“明星课程班”之一——“创业培训班”而得以实现。如今,他通过培训创办了“溢香”品牌真空保鲜牛肉面。张亚军说,从创业培训到开公司,从贷款到注册品牌,城关区就业局就像是自己的“参谋”、“顾问”、“娘家”,为他提供了最实在的帮助。目前,张亚军正在谋划着全国的终端市场。按照他的估计,在未来5年内,“溢香”品牌真空保鲜牛肉面若能走向全国,他每年的营业额将达到2亿元左右。

“2009年,兰州市以创建国家级创业型城市为载体,逐步形成了全民创业的浓厚氛围。”兰州市人力资源和社会保障局局长吴永建说。截至2011年底,全市私营企业已经达到45383户,个体工商户达到117287户,全市发放创业贷款总额7.6亿元,直接扶持2.83万人创业,带动了14.15万人就业。

记者在人社局了解到,为满足人民群众的需要,兰州市还致力于建立完善各级劳动就业服务网络。目前,全市已建成市、县(区)人力资源市场9个,民办职业介绍机构25个。仅2012年前9个月,全市召开用工洽谈会246场,发布用工信息岗位数10.36万个。同时,从2000年起,兰州市共培训各类人员39.5万人次,培训后再就业率达到60%以上。完善的就业促进机制,不仅加快劳动力的合理有序流动、繁荣了劳动力市场,也使市场就业观念深入人心。

社会保障切实维护劳动者的合法权益

走进新搬进民安大厦的兰州市社保服务中心大厅,整齐划一的窗口平台、内容翔实的电子显示屏、人性化的等待椅等先进设施映入眼帘,这是几个月前刚刚启用的新办公地址。在大厦内,就业与人才招聘与交流、就业服务经办、劳动保障投诉、医保、社保、失业、工伤、生育、人事争议仲裁、劳动监察等业务全部囊括其中。

在便民窗口,家住七里河区的李先刚刚审核通过了伤残鉴定。此前,他工作期间从高架上坠落,受了工伤。在一周以后,他将领到伤残补助。李先生激动地对记者说:“真的要感谢政府、感谢社保人,一直没有忘记我们这些残疾人!”

其实,这只是社会保障的一个方面。“社会保障制度是切实维护劳动者劳动权益,促进劳动者就业和再就业的有力后盾。”吴永建说。截至目前,兰州市已建立起以城镇职工养老保险、城镇职工基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险为主,以灵活人员养老保险、城镇居民医疗保险、新型农村养老保险、被征地农民养老保险、农民工养老保险等为补充的社会保障体系,基本形成了与经济发展水平相适应的覆盖城乡的社会保障体系。截至今年8月底,兰州市城乡居民养老保险参保人数为67.33万人,参保率达到了84.9%。全市参加医疗保险的人数达到165.75万人,城镇职工的参保率为100%。

同时,兰州市先后制定了《兰州市城镇灵活就业人员参加基本医疗保险暂行办法》、《兰州市实施工伤保险条例办法》、《关于调整城镇居民基本医疗保险有关政策规定的通知》等一系列保险政策,对居民医保、工伤保险等进行了补充完善。特别是在大额医疗保险支付标准上,兰州市将限额从24万元调整为30万元,解决了大病救助的困难。

劳动维权各县区打通维权“绿色通道”

来自清水县的张佳佳在兰州市某化妆品店打工。今年9月份,她因为结婚回老家,此后便失去了工作。回到兰州后,她按照合同的要求多次到单位讨要8月份工资1600元及服装、设备押金500元,但对方一直表示没有钱。无奈之下,经朋友指点,她来到城关区劳动监察中队,监察人员对线索进行核实后,到小张原工作单位进行调查,确定小张反映的情况属实后,监察人员表示该单位要求劳动者交押金的行为已经违反了《劳动合同法》,该单位也认识到错误,表示愿意结清小张的工资和押金合计2100元。

而这只是兰州市劳动维权的一个缩影。“《劳动法》是调整劳动法律关系的法律,立法宗旨是维护劳动者和用人单位合法权益。”市人社局副局长金文河说。

记者了解到,近3年来,兰州市劳动监察部门共检查各类用工单位8614户,涉及劳动者27.5万人,督促2686户用人单位的80580名劳动者与用工单位依法签订劳动合同,依法处罚16户不合理用工单位,罚款24.6万元。接待劳动者来电投诉10256人次,立案查处299起,追回拖欠劳动者工资2334.5万元,追回押金7.48万元。并查处非法使用童工案件2起,清退童工6人。在对职业中介机构的检查中,依法取缔非法中介6家。特别是在每年的春节前夕,兰州市专门设立了农民工工资支付案件处理“绿色通道”,对涉及农民工工资问题的案件,快查快办、快执行。从2001年至今,兰州市共清欠建筑企业拖欠农民工工资达2.1亿元。

不仅如此,针对建筑领域农民工工资被拖欠的问题,兰州市制定出台了《兰州市建设领域农民工工资保证金管理办法实施意见》,明确了人社、发改委、建委等部门的职责,从制度上细化了农民工工资保证金的收缴和管理。截至目前,全市建设单位缴纳保证金的建筑施工单位有178户,存储金额达1.45亿元,涉及农民工1.9万人。

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