泰安：“主动警务”打造新时代平安高地

山东法制报 2018-03-27 17:58 大字

“‘主动警务\’的核心要义，就是指公安机关要围绕影响政治安全和社会稳定的突出问题和不稳定因素，警务决策、警务活动、警务资源配置和警务机制运行围绕‘大平安\’主动有为、主动发力。”泰安市副市长、公安局局长鞠向群介绍说。

2013年以来，泰安市公安局领导班子大力推行“主动警务”，取得了良好成效：命案全破，刑事发案每年递减 20% ，“黄赌毒”现象基本禁绝，群众频频点赞，科学发展考核连年全优，荣膺“全国文明单位”荣誉称号。

主动打击，“组合拳”有力震慑违法犯罪

泰安市公安局坚持主动出击，严厉打击群众反映强烈的各类违法犯罪，频出“ 组合拳”，有效净化了社会秩序，得到了群众无数点赞。

针对“黄赌毒”违法犯罪，泰安市公安局立足源头治理，铲除滋生“黄赌毒”的载体和土壤。他们从歌舞厅、洗浴中心、洗头房入手，坚持标本兼治、源头治理，健全动态管控体系。坚持夯实基层基础，进一步明确治安部门、派出所、责任区民警的职责划分，建立娱乐场所的常态化管理模式。针对此类违法犯罪反复性、长期性和顽固性的特点，采取重点清理、多警联动、暗访侦查、异地用警常态化等强有力措施，制订出台了打击“ 黄赌毒” 违法犯罪工作责任机制，将打击锋芒直指“黄赌毒”违法犯罪活动的组织者、经营者和幕后“保护伞”。制订出台系列制度规范，对不作为或为“黄赌毒”充当保护伞的民警进行问责，全市“黄赌毒” 现象基本杜绝。

在打击侵财犯罪方面，泰安市公安局打破警种壁垒，整合警种资源，划小作战单元，突出单元作战、合成支撑，以打击的专业化应对侵财犯罪的职业化，走出一条新时代警务发展的创新之路。

合成作战单元工作机制打破了传统意义上的刑警中队界限和区域归属，从基层一线精选行家里手，由一名侦查民警和一名技侦民警组成最小侦查组，下放资源权限，及时有效确认犯罪嫌疑人身份信息和关联信息，并将研判结果推送给一线侦查民警。对于侦破条件成熟的案件，作战单元提前启动，全程跟案，刻画轨迹，锁定身份；条件不成熟的，建立嫌疑人、作案规律、现场情况基础素材库，实现入库比对，提高研判准确度，形成“线索研判—锁定嫌疑人—落地—深挖—打击—归库存档”的闭环运行新格局。

目前，全市6个县(市、区)局(分局)及高新分局成立13个作战单元，泰安市公安局固定两名民警开展统筹协调、跨区域分析研判工作，全市形成了 28 人的作战单元专业打击队伍，成为打击侵财犯罪的“拳头”和“尖刀”。“合成作战单元”实行两年来，泰安城区刑事案件发案数同比下降20% 。

“ 网警+X ”一体化作战是合成作战单元的发展和延伸。目前很多侵财类犯罪都与网络违法犯罪交织在一起，靠传统的侦查方式难以快速破案。泰安公安机关借鉴合成作战单元模式，对涉网案件实行“网警+X ”一体化作战。凡是在案件中涉及网络的，由网安部门与该警种协作配合、同步上案，在全市建立了 11 个“网络侦查精英团队”、 77 个“网上作战小组”，进一步加大对涉网案件的统计、分析、研判工作，为侦查部门及时提供预警信息。 2017 年，泰安网安部门与各警种单位协同侦办各类网络犯罪案件736起。

决不允许黑恶霸痞在泰安有丝毫立足之地，这是泰安市公安局对全市人民的郑重承诺。他们实施打击黑恶霸痞违法犯罪“黑名单”制度、市级公开通缉制度、局长盯案制度三项机制，辅以轮动出击的专项行动，“零容忍”打击黑恶霸痞违法犯罪。

借鉴大数据管理，泰安公安机关筹划建立全市黑恶霸痞违法犯罪“黑名单”库，将涉恶案件和故意伤害案件的涉案人员划分为三类，分别根据犯罪性质对应红色、橙色、蓝色预警管控机制。同时，探索完善与金融、工商、质检、卫生等部门的犯罪信息相互通报、交流交换机制，积极推动涉黑恶类违法犯罪记录与个人信用、相关职业准入挂钩，从根本上使黑恶霸痞分子在泰安无立足之地。

为尽快将在逃人员缉捕归案，2014年以来，泰安公安机关研究制订了《市级通缉令工作规范》，重点对故意伤害、寻衅滋事、非法拘禁、强迫卖淫等涉恶在逃人员进行公开通缉追捕。在2015年、2016年连续两年市级通缉令在逃人员全部到案的基础上， 2017 年以来，公开通缉的 177名在逃人员已到案157名。

为确保打击黑恶犯罪“ 一抓到底”，泰安公安机关推行领导盯案制度。责任领导从案件受理、侦办、涉案人员缉捕到案件移诉整个过程都要盯住不放、一盯到底，务求全案审结并扩线深挖。截至目前，全市共对 87起黑恶霸痞案件进行盯办，有力地打击了黑恶势力嚣张气焰。

在新时代背景下，人海战术、大兵团作战已难以适应侦查破案的新需要。泰安市公安局审时度势，将刑事科学技术作为支撑侦查破案、推动警务效能提升的强大引擎，狠抓警用装备和刑事科学技术力量建设。目前，以大数据、云计算、物联网等信息化科技手段深度应用为引擎，全警参与、基层创新、资源共享的信息化深度应用新格局已然形成。

许晓峰是泰安市公安局刑侦支队警犬大队副大队长，在警犬驯导这一岗位上已经干了 20 年。他自豪地说，泰安的警犬技术迎来了发展的春天，在反恐处突、安检警卫、巡逻防控、搜毒排爆、侦查破案以及金融押运、仓储物流、目标护卫等众多方面，凸显了平安建设的“奇兵”作用。同时，泰安市公安局积极加大前瞻性技术投入，加快电子数据重点实验室建设，理化检验实验室顺利通过“重点司法鉴定专业实验室”现场评审，不断为打防犯罪提供新手段。此外，泰安市公安局还率先组建省内唯一的“泰山鹰”警航队，配备警用无人机 53 架， 37 名民警通过国家AOPA 无人机驾驶认证。

主动防控，精准施策维护平安稳定

泰安公安机关主动加强源头防控，精准施策，彻底根治治安乱源和隐患，打造安全稳定的社会环境。

作为鲁西南煤炭、砂石等资源供应地，泰安大货车过境运输多，既涉及交通违法又涉及治安、刑事案件的违法行为时有发生。为有效处置路面混合违法行为，交通治安联动机制应运而生。

这一机制将以往各自为战的出警模式改为联动处置，市局、分局成立联动办公室，交警、特巡警在路面巡逻或执法执勤中发现公安行政案件、刑事案件或其他需要做进一步调查侦查的有关案事件时，按照案件移交工作规范及时移交辖区派出所，并将案件或线索的基本情况、移交情况在24小时内上报本单位联动工作办公室备案。辖区派出所接收案件后，按照时限办理，及时给出受案意见，并将受案意见及时反馈移交单位。派出所或其他警种民警在巡逻时发现交通违法行为时，及时固定证据，并严格按照工作规范移交辖区交警大队。联动办公室适时组织重大疑难案件会诊，及时解决案件管辖争议，并分类制订涉警案件处置、危化品查处、安全隐患排查、案件协助侦破等联动工作实施细则。

为解决派出所巡防工作专业化程度不强的问题，泰安公安机关将全市合成化巡防力量进一步精简，将警力解放出来，特别是将特巡警核心职能从 110 接处警、便衣抓捕等一般性治安勤务中剥离出来。在市局、区局层面搭建专业化巡防架构，应急突击队布警火车站、高铁站等核心区域守点，专业巡防力量流动在主要干道、重点区域巡线，确立了以反恐维稳为核心，以叠加式、加强型武装巡逻为基础，以专业化巡防为特色的主业职责定位。应急处突力量专业处置暴恐案事件和群体性事件等急难险重任务，按照“屯警街面、动中备勤、武装处突”工作要求，进一步强化公安机关应急处突快速反应能力，强力推进武装巡逻、动中备勤常态化机制，实现全市一张网、重点部位“一分钟现场处置”。专业化巡防体系的完善，既提升了重点部位防控等级，也减轻了派出所巡防压力。

“ 以前是派出所、特巡警、交警、机关民警等全撒在路面上，既造成了警力浪费，效果也不甚理想。专业化巡防体系的完善，减轻了派出所巡防压力，使派出所能够腾出警力重点组织发动社会化巡防。”三里派出所所长马磊深有感触。目前，派出所聚焦主业， 3900 余支专兼职巡逻队、 “红袖章” 散布大街小巷，与专业化巡防互补、互动，形成了专群结合、点面结合的良好局面。

围绕“ 特、专、精、强” 的发展需要，泰安公安机关不断加强应急处突能力建设。大力加强以特巡警为主体、以应急突击队为作战单元的应急处突力量和装备建设，全市4 个县市公安局、4 个直属分局均已建立了成建制特巡警队伍，2个直属分局也固定了一定数量的特巡警力量和装备。2013年至今，全市特巡警队伍规模由几百人发展到1000 余人。狠抓特巡警力量和装备建设，制订完善了白天400 人、夜间200人全市特巡警紧急拉动预案，确保拉得出、冲得上、打得赢。投资加强特巡警基础设施和装备建设，市政府加大投入，用于采购、更新车辆、枪支、单警防护、反恐救援等各类特巡警装备，满足了实战训练需要。

主动担责，积极履行社会治理职能作用

随着主动警务工作的不断深入，如何从公安机关履行社会治理职能的大局出发，正确处理好“主动不乱动”“有为不乱为”等问题，保障“主动警务”顺利开展，泰安市公安局做了大胆探索。

近年来，泰安公安机关围绕经济纠纷、城市管理、学校、医院等治安重点领域敏感警情，专门研究出台了治安重点领域警情工作规范，对涉及的六类治安重点领域敏感警情主动介入。属于公安机关管辖的，按程序依法处置；对明显不属于公安机关管辖的，耐心做好解释工作，将纠纷类警情主动纳入法治化轨道，指导当事人到相关部门按照法律程序处理。对可能危及公共安全、人身安全或者财产安全的，及时果断采取相应措施，保护当事人和财产安全。针对基层所队普遍存在的“重视打击破案职能、忽视预防调解职能”的片面认识，泰安公安机关抓住接处警这个警务工作的源头，要求基层所队正确理解、适用和执行法律，全流程、全环节、全要素规范警务动作。

泰安是国际旅游名城，为给国内外游客提供优质的旅游环境，泰安公安机关强力推进泰山周边旅游秩序整治。他们对整治区域所有旅行社、宾馆、饭店、超市、停车场进行了摸底排查，逐一登记，实现了“ 一家一档、登记在案”，做到底数清、情况明。对整治区域所有单位实行“门前四包”等制度，落实主体责任。在旅馆业、娱乐场所中，实行管理民警与从业人员“双实名制”管理制度，明确民警管控责任。协调市旅游局、泰山景区管委会等部门，牵头建立旅游突出问题联合整治执法机制，主动开展泰山景区及周边旅游市场治安秩序专项整治，重点打击清理违法行为。研发了旅游业违法信息系统，打造信息共享平台，助力打击整治工作；常态化排查打击泰山景区周边存在的“黑车”、“野导游”、欺客宰客等问题，联合执法、坚决打击、公开曝光、彻查到底。一系列强有力措施的推动，使得泰安旅游治安秩序明显改观，受到了海内外游客的称赞。

泰安公安机关着眼全市发展大局，以“重效率、勇担当、做表率”主题活动为载体，在服务富裕文明幸福“新泰安”建设中打头阵、当先锋、立首功。他们充分发挥职能作用，坚持主动担当，依法履职尽责，在全国文明城市创建、违法建设治理、重点工程建设、山水和奇石市场整治等全市重点项目面前，一仗接着一仗打，一个硬骨头接着一个硬骨头地啃，有力维护了经济社会发展、助推重点项目建设。

【梁圣军徐宗忠】

■ 核心提示

泰安市公安局坚持以“规范警务、务实担当、主动作为”为关键词，探索创新以主动研判、主动打击、主动治安、主动服务为警务运行机制的“主动警务”模式，将其作为新时代公安工作适应新形势、符合新要求、解决新矛盾的重要手段，科学规划、系统推进、强力推动，下大力气破难题、补短板、强长项，有效提高了公安机关驾驭社会治安局势的整体能力。

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