行政审批从万里长征变百米冲刺
□姜言明报道4月7日,不少办事群众到新泰市政务服务中心综合窗口咨询审批业务。□本报记者姜言明刘涛
本报通讯员赵文存
今年初,新泰市率先在投资项目领域推行行政审批“三集中、三到位”改革,不仅有效解决了行政审批项目“体外循环”问题,还从制度上彻底变革了原有审批运行方式,促进了行政审批提速增效。
跑了俩月的手续
一上午就办成了
4月7日上午,新泰市和新精工轮毂项目的张伟林满怀感激地送走了建设工程联合验收组,他之所以如此高兴,是因为他们的项目竣工验收工作步入了快车道。“一上午基本就把事办成了,要不是亲身经历,我真不敢相信。”张经理见到记者时如是说。
其实,他说这话是有原因的。一个月前,他受单位委托负责项目的竣工验收工作,各部门来回跑了五六趟,还是没理清门路。眼瞅着生产设备、原料即将进场,竣工验收完不了,就会影响投产经营,张伟林心急如焚。
4月5日上午,他来到政务服务中心,决心挨部门转一遍,怎么也要搞清楚各项验收的前后关系,踢开“头三脚”,可接下来发生的一切让他喜出望外。
据他回忆,当时,他被住建局工作人员引导到了刚成立不久的综合受理窗口,在与窗口工作人员简单交流后,综合窗口就召集住建、消防、规划、环保、安监、气象、地震等部门对项目情况进行了联合会审和报批辅导,为其发放了一次性联合告知书,详细告知了联合验收前项目单位应提前准备的工作。
4月7日一大早,市优化办、政务服务中心、住建、消防、规划、环保、安监、气象、地震、质监站、城建档案馆等部门的工作人员如约而至,对生产厂房、仓库现场和有关材料等进行了核验确认,提出了整改意见。各部门当场表态,现场整改到位、材料齐备后即可依次发放验收许可证。“原打算用上两个月把各部门验收手续跑完,没想到服务送到家门口,半天就搞定了。”张经理告诉记者。
这正是新泰市深化行政审批制度改革,整合归并职能、审批监管分立、一个平台服务的缩影。3月28日,该市按照“一窗受理、一窗出证”的原则,在中心设置建设项目审批综合受理窗口(简称窗口),由综合窗口统筹负责项目建设审批集中受理、进度督导、协调推进、证照发放和服务评价工作,各部门不再互为前置,大大提高了审批效率。
截至4月29日,中心共受理业务207件,已办结的188件业务承诺总时限为501个工作日,实际用时仅113个工作日,提速率77.4%,提前办结率53.7%,按期办结率100%,满意率100%。
群众办手续
有了“明白纸”
“过去办事要挨部门转,现在照着一头跑就行了。”和新精工轮毂项目的张经理告诉记者。这一个头指的就是综合窗口。项目单位在提出申请后,综合窗口首先书面告知申请人所需准备事项。
说着,他从档案袋中拿出了一张一次性告知单,这可是企业群众办事的“锦囊”。
过去一些窗口虽有告知单,但往往千篇一律,不实用。企业群众来办事,工作人员一般都是口头告知,很少落实到纸面上,往往造成工作人员讲不明,办事群众听不清,磨破嘴、跑断腿,也不一定能把事办成。“现在好了,有了这张‘明白纸\’,照着材料跑手续,再也不用受为难,做无用功了。”张经理说。
记者从告知单上看到,上面详细列出了申请人所需准备的材料,并加盖了部门公章。这就意味着相关部门不得再向当事人索要清单之外的材料,否则将被追究责任。
除审核告知单,综合窗口还负责掐时限。这里的时限指的是相关部门所承诺的办理时限,都是在报纸、电视上公开了的。中心专门建立了重点项目“直通快办”网上监管平台,自项目受理之日起,平台开始计时。若部门办理时限超出了承诺时限,相关部门负责人就要被追责,向社会公开检讨。
据政务服务中心副主任孟传成介绍,现在新泰各部门权限范围内办理事项的承诺时限比过去平均压缩了67.9%,实际办理时限比承诺时限压缩了80%,对上协调时限也有了标准。
部门事项进来了
权限也进来了
如此高效的审批效率需改革彻底到位。过去中心虽然集结了全市72个部门的690项审批服务事项,但因体制机制原因,不少部门虽然事项进来了,但权限并没有进来,致使办事群众“两头跑”问题还时有发生。
从3月8日起,新泰市先后召开三次调度会,要求严格落实省委、省政府“三集中、三到位”部署。“过去,各部门行政审批职能分散在各个科室,多者能达十几个。现在我们把它们整合到一个科室,由一名分工领导负责,这个科室被称为行政审批科。”新泰市有关负责人告诉记者,现在,市里首先将目标对准了项目投资领域的13个部门,改革第一项就是整合它们的行政审批职责。
行政审批科设置一名首席代表,与过去部门窗口负责人相比,他的权限更大。各部门行政首长会向首席代表签署明确的授权书,全权授予他行政审批、审核转报、组织协调和公章使用的职责,凡是与审批有关的事都由窗口首席代表全权负责。为配合这项改革,各部门都专门刻制了一枚与单位行政公章同等效用的审批专用章,由首席代表负责保管。“这真正将部门权限纳入到了大厅窗口,实现了业务一站式办理。权限大了,责任也重了。”新泰市住建局首席代表陈爱云深有感触。
不到三周,首批13个部门已全部改革完成,政务大厅共新增事项90个,增加率为79.7%。第二批40个部门的行政审批改革正在进行,将于6月底前完成。
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