从18.9% 到1.5% ——,—泰安法院打造“四个一”体系促立案增幅连年走低
近年来，泰安法院紧紧围绕人民群众解纷需求，积极打造“四个一”工作体系，既充分保障了当事人诉权，又促进了矛盾纠纷高效化解，同时大大减轻了法院办案压力，取得了多方共赢的良好效果。全市法院收案增幅由 2011 年的18.9% 下降到今年1-10月的 1.5%。今年立案登记制实施以来，全市法院 5-10月份一审收案18829件，同比增长1.03% ，远远低于全国、全省平均水平。
畅通一个渠道 保障人民群众诉权
2013年，泰安中院以最高法院试点行政案件相对集中管辖为契机，在全市法院推行行政案件集中管辖改革，将九类案件分别集中到七个基层法院管辖。当年，全市法院行政案件收案 1191件，同比增长21%。2014年，收案数回落至 882 件。而这只是该院畅通立案渠道、充分保障群众诉权的一个方面。
长期以来，泰安法院高度重视保障当事人诉权，筑牢立案信访窗口前沿阵地，提升诉讼服务中心建设水平，全力为当事人提供一站式的优质司法服务；狠抓均衡结案和立案监督，根除年底不收案、拖延立案、限制立案等问题。全市法院2011年收案 46943件，同比增幅达到峰值18.9% 后，迅速回落到 3% 以下。2012年、2013年、2014 年、2015年 1-10 月收案数分别为48237件、50699件、51021件和43827件，同比增长仅为2.8%、2.96%、0.64% 和1.5%。
推动一个机制 构建化解纠纷合力
宁阳县葛石镇李女士的丈夫以个人名义筹建了一个食品厂，并办理了工商登记。李女士的丈夫去世后，厂子无人打理，李女士想以自己名义在工商部门变更登记手续，但与子女产生意见分歧。为解决纠纷，李女士与子女来到法庭。了解到母子三人无大的意见分歧后，法官当日出具《委托人民调解书》，委托司法所进行人民调解。司法所接到《委托人民调解书》后，于第二天上午组织李女士与子女进行调解，制作了《人民调解协议书》，并报送至法院。法官当天下午就作出司法确认决定书，仅用两天时间就化解了一起纠纷。这是泰安法院推动多元化纠纷解决机制建设的一个缩影。
2011年，泰安被确立为全国35个社会管理创新综合试点城市之一，党委政府探索推出了“平安协会”等独具特色的纠纷解决机制。泰安法院抓住这一有利时机，通过巡回审判、“法官五进”、法院开放日等形式加大多元化纠纷解决机制的宣传力度；着力做好对各类调解组织的业务指导，帮助调解人员持续提升法律素养和解纷能力；全面推广司法确认机制。全市“大调解+司法确认”的多元化纠纷解决模式运行以来，遍布城乡的各级平安协会年均化解纠纷7000余件，全市约 1/3的医患纠纷通过医疗纠纷专业调解委员会化解，全市法院每年依法审查确认调解协议2000多件。
织就一个网络 挖掘现有人员潜力
2010年10月，李某驾驶摩托车与孟某发生交通事故，住院治疗27天。经交警部门认定，孟某承担主要责任。2011年11月，法院判决孟某赔偿李某各项损失12152元。12月30日，李某向法院申请执行。执行员邀请与被执行人同村的人民陪审员张某某参与执行。张某某发挥既熟悉民风民情又懂法律的优势，积极做孟某工作，最终双方达成执行和解，案件妥善执结。
近年来，泰安法院深入挖掘现有人员潜力，化解了大量矛盾纠纷。该院与司法局在立案大厅共同设立联合调解(援助)中心，由司法局选派优秀律师、人民调解员及法律援助工作者进驻中心工作，通过帮助其算好诉讼风险“五笔账”等方式，引导他们主动接受中心调解、协调，年均调解纠纷800余件；健全动态增补机制，持续扩充人民陪审员规模，由 2005年的 130人增加到现在的 708人，推动其由单一陪审职能向复合职能转变；健全“四位一体”便民服务网络，聘请司法服务联络员 1800余名，第一时间发现隐患、化解纠纷，年均调处纠纷600余起；认真落实律师代理申诉制度，在诉讼服务中心设立律师值班室，每天安排2 名律师值班，今年以来，已接待群众申诉咨询210余人次，其中申诉人当场表示不再申诉的 25件。
凝成一个共识 妥善处理群体性敏感性案件
2014年底，受经济下行影响，肥城矿业集团因担保被起诉到法院，该案涉及5家企业 2万多名职工，一旦处理不好，极易引发系列社会问题。泰安中院积极争取市委支持，由市政府出面统筹协调，法院积极推动，最终促使各方达成和解，一起重大纠纷在立案前就得到了圆满解决。这在泰安法院不是个案，而是在处理群体性、敏感性案件过程中的一贯做法。
对群体性、敏感性案件，泰安法院自觉密切与党委政府的沟通联系，形成了由政府主导处理、法院推动化解的工作模式。立案时，法院综合考虑争议性质、社会影响、可执行性等因素，对可能引发涉外纠纷、企业破产、土地拆迁、民间借贷、劳动争议等案件，及时向党委汇报，争取由政府出面统筹处理，法院主要负责提供法律建议，帮助理清各自权利义务，多措并举化解纠纷，实现了法律效果和社会效果的有机统一。
近年来，通过这种方式，该院成功化解了新泰市 146名中师毕业生就业安置行政纠纷、189名参战涉核退役军人就业安置纠纷以及400多户农民与新汶矿业集团压煤搬迁补偿纠纷等一大批案件。
刘庆伟 刘健
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