群众得实惠 资本有收益 政府解难题 宁阳棚改试水PPP 财政小县办好民生大事
本报月日讯（记者 王国梁 通讯员 桑蕊）天气越来越冷，而在宁阳县磁窑镇国家庄、西磁棚户区异地安置项目现场，一辆辆运料车穿梭不停，工人师傅忙得热火朝天。“抓住冬季停工前最后一点时间，争取春节前栋居民楼完成主体封顶。”今天，该项目部党支部书记李清涛指着一栋栋已初具规模的安置楼说，项目计划建设栋居民楼，安置群众户，整个工程预计年底前就可全部竣工交付使用。
国家庄和西磁村位于山东省生物高技术产业基地确定的核心区域，按照省里化工企业转型升级的要求，要对这两个村实施异地搬迁安置，但整个项目资金却是难题。“项目总投资3.8亿元，我县全年财政收入才只有个亿，完全由政府投入的话，比较吃力。”宁阳县财政局研究督查室主任苏兴华说。
经过多方考量，宁阳县政府决定采用PPP模式运作该项目，与中交第一公路工程局有限公司进行合作。双方按照3：7的比例共同出资万元，注册成立了山东海郡建筑工程有限公司，全权负责整个项目的投资、建设、运营和维护，合作期满后无偿移交给县政府或其指定的机构。项目公司通过银行贷款，补足了剩余的3亿元项目资金。
“一方面解决了政府财力有限、投资资金不足的问题，另一方面变“政府经营”为“政府监管”，实现政府职能由深度参与到放手市场的转换，引入有专业资质的社会资本，让专业的人去干专业的事，充分发挥社会资本在资源整合和经营方面的优势。”宁阳县政府和社会资本合作办公室主任张之合介绍。
社会资本也要考虑回报,钱从哪里来呢？投资方有自己的盘算。“一部分是新建的两万平方米商铺带来的收益，另一部分就是运营期间宁阳县财政每年拿出约万元的资金作为可行性缺口补助。”中交一公局宁阳县工矿棚户区改造项目经理刘银岩说。而对于每年财政支出增加的万元资金，宁阳县财政局副局长连桂荣说，县里将有两个化工企业入园，每年的税收收入达3到4亿元，这些钱足以支付财政补助用款。
“这是我县首次将PPP模式运用于棚户区改造项目，现在这个PPP项目已入选国家级示范项目范围。通过项目的实施，群众得实惠，住房条件得到极大改善，社会资本方取得了收益，政府取得了税收，实现了多方共赢。”连桂荣说。
据了解，从年开始，宁阳县通过推行PPP模式，投资建设了引汶工程、垃圾焚烧发电等近个公益或半公益性项目，短时间内让宁阳这样一个“财政小县”，办了许多“民生大事”。目前，该县已储备了个PPP项目，计划投资.亿元，让投资惠及更多民生。
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