宁阳 “四级四调”构建和美之家

本报2月19日讯（特约记者 陈萍 通讯员 苑翠）东谷堆村地处宁阳县东庄镇东南部，位于宁阳、泗水、新泰三县市交界处，但这个三角地带的村居，与外县交界村相处和谐，几年来从没发生过大的矛盾纠纷。

“与分属不同县市的村都相处和睦，互相信任，是怎么做到的？”东谷堆村党支部书记杨洪刚的答案是：每年春播秋种之前，邻村的村委成员聚在一起，就涉及到的地边、遮阳、铁矿厂等问题协商解决，像朋友一样互帮互助，像亲人一样常来常往。

关口前移、事前调解机制，既保障了生产、耕种，又赢得了村民信任。即使邻里之间有摩擦，大伙都习惯去找由老干部、老党员、老族长组成的“三老”调解会，虽不是专职调解员，却是村民心目中的“和事老”。

东庄镇以预防为主、调解为先的大调解格局，将矛盾化解在基层，让群众心里亮堂起来。近两年来，该镇群众满意度连续位居全县第一。2013年8月，东庄镇人民调解委员会被司法部授予“全国模范人民调解委员会”。

如今，在宁阳县“有纠纷先调解”已深入人心，成为常态。这得益于该县密织调解网，将调解延伸到村居，形成“四级四调”化解矛盾纠纷的大调解工作体系，即以县人民调解指导委员会为统领、乡镇（街道）调委会为纽带，村调委会为网格、村民调解小组为网底的四级纵向联合，人民调解、司法调解、行政调解、社会调解四调结合的横向联动。“目前，全县562个行政村全部建立调委会，28个企事业单位建立调委会，共有专兼职调解员2320名”,司法局基层科长路则功说。

为把调解做到老百姓心坎上，及时了解群众诉求并形成快速解决机制，葛石镇刘家庄社区探索建立了“调和千家事，温暖万人心”的和美之家，设置“一室两厅一点”，人民调解室、法律服务志愿者会客厅、政策法规宣传厅、为民代理代办服务点，让群众有说事拉理、疏导情绪、解决问题的地方。目前，“和美之家”已在全县推广。在八仙桥街道调解中心，设立矛盾纠纷化解“群众点员台”，上面有街道政法各部门、单位37名纠纷化解人员的照片、联系方式、擅长化解纠纷类型，群众可以选择信任的调解员来调解纠纷。双向选择不仅破解了司法所调解单一的局限性，又使调解更加透明、及时。

专业调解让疑难问题处理更专更强。针对婚姻领域矛盾纠纷比较突出的情况，2012年4月，宁阳县率先在全市成立首个婚姻家庭纠纷人民调解委员会。“凡是到婚姻登记处办理离婚的夫妻，都会先介绍到这里来。婚姻调解委员会就像‘减压阀\’，在他们感情发生危机的时候，提供沟通平台，进行心理疏导，有效预防、减少了草率离婚的现象”，调解员赵启斌说。据统计，自婚姻调解委员会成立以来，提供咨询400余人次，调解200多件，达成协议70余件。

与此同时，宁阳县积极开展交通调解、医患调解等专业性、行业性人民调解组织建设，通过充分发挥专调委在专业领域和行业内的优势，有效化解了一大批疑难复杂纠纷。2013年，宁阳县共受理各类重点矛盾纠纷3173起，调处3121起，调处成功率98.3%，防止群体性事件和集体上访68起，涉及888人；防止“民转刑”案件152起，涉及629人。

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