泰安高新区走出综合执法无缝监管新路 由“九龙治水”变“一条龙监管”
◆基层社会管理的难题是执法难。为破解“九龙治水”、推诿扯皮、自由裁量权过大、执法依据交叉等问题,去年泰安市把泰安高新区作为试点,推行综合行政执法体制机制改革,打破旧有监管体制,将过去分散在食药监、工商、公共卫生等24个领域的执法力量有效整合,负责全区2989项行政处罚权和行政强制权的综合执法,走出了“一条龙监管”的新路子。
□本报记者刘培俊
从机构整合到职能重组
泰安高新区良庄镇一直是泰城周边有名的猪头肉制作加工乡镇,但随着市内对卫生环境的要求越来越严格,在市内从事猪头肉加工生意的村民纷纷回到了农村,继续从事猪头肉加工生意。10月11日,高新区综合行政执法局乡镇执法大队在巡查时发现这一情况后,立即采取果断措施,对影响食品卫生、环境质量的猪头肉加工业进行了查处,对制作加工条件不达标的所有小作坊予以取缔。
“以往由于执法交叉与监管空白并存,难免引发推诿扯皮,‘几顶大盖帽管不住一头猪,十几个部门管不了一桌菜’的现象时有发生。”泰安高新区综合行政执法局局长张大山道出了“九龙治水”却治不好“水”的体制尴尬。
为构建大园区格局,去年2月泰安市委、市政府对泰安高新区管辖范围进行了调整整合,泰安高新区由118平方公里拓展到748平方公里,管理人口由15万人增至48.2万人。基层社会管理的难题亟须破解。
为此,泰安高新区坚持刀刃向内、改革体制,按照泰安市委、市政府关于深化“放管服”改革的部署要求,启动了综合行政执法体制改革,去年8月24日,泰安高新区综合行政执法局揭牌成立,实行统一受理、统一执法,构建“一支队伍管执法”的机制,探索破解这个“九龙治水”困局。
“综合执法实施后,既能节约执法人力,也解决了相互推诿的问题,提高了执法效率,破解地方上各行政领域执法力量分散、薄弱的执法难题。”泰安高新区党工委委员、管委会副主任刘振华介绍。
“从执法机构整合的‘物理集中’,到执法职能重组的‘化学融合’,需要进一步明晰执法主体,厘清执法职责,确保无缝对接,才能做到理得清、分得细、交得明、接得上、合得来、管得住。”泰安高新区党工委委员、人事劳动局局长王海涛说。
群众维权更方便
对经营业户来说,“一支队伍管执法”的机制也避免了多头执法带来的执法扰民。
“以前好几个部门轮流来,确实给我们带来了困扰。”翌龙超市经理刘景说,过去从生鲜肉制品检验检疫到食品安全,从卫生许可证到“三证合一”登记,有时一个产品几支队伍来查。“现在一支队伍管到底,所有的检查都能一次性到位。”
原来的分段监管、多头执法、重复执法导致监管脱节、执法扰民。综合行政执法实施后,将过去多领域的行政执法职责进行了整合,不仅明晰了执法主体、厘清了执法职责,也减少了检查频次,降低了执法成本,减轻了商家的负担,更有利于维护市场秩序。
综合行政执法实施后,群众维权更方便了。“过去遇到问题,我们经常不知道该找哪个部门,只能误打误撞。”泰安高新区龙城国际居民李健说,比如酒类问题,会涉及到工商、质监、食药监等部门,挨个部门打一圈电话,费时费力。职能整合后,消费者拨打一个热线,综合行政执法大队就会管到底,群众维权更方便了。
把执法的根扎到最基层
在改善城乡一体综合行政执法机制、增强综合执法能力的基础上,泰安高新区还创新实施了“下沉式”城市管理新模式,把更多资源向一线倾斜,将执法力量下沉到最后一公里。
在城区、徂汶景区、乡镇街道设置派出执法大队,代表综合行政执法局依法在本辖区内开展综合执法和城乡管理工作,派出机构实行垂直管理。以此来构建区、乡、村“三位一体”的综合执法体系,将综合执法的“神经末梢”连接到千家万户,实现横向到边、纵向到底的无缝式监管。
综合行政执法也弥补了执法空白。多年前,有居民对某些村的非法行医进行了举报,因高新区卫生管理领域没有专门的卫生执法人员,市级卫生部门执法人员力量又没有下沉到基层乡镇,因此农村非法行医问题一直无法全面制止。高新区相对集中行政处罚权实施后,综合行政执法局立即配合高新区卫生管理部门对几起非法行医案件进行了查处,依法没收非法医品并进行了处罚,有效震慑了农村的非法行医行为。
扎根到最基层的综合执法体系,解决了“镇村看得见管不了、部门管得了看不见”的难题。联合执法“一竿子插到底”,任何一个环节发现问题,立即从整个链条“追根溯源”。“三位一体”的综合执法体系推动了综合执法由单打独斗向合力攻坚转变,由被动监管向主动出击转变,由集中式整治向日常性检查转变。
泰安高新区党工委书记李诚实在高新区党工委全面深化改革领导小组会议上说:“像综合执法体制这样的改革,运行机制得到创新,监管职能得到加强,行政效能得到提升,企业群众更加满意,这就是我们深化‘放管服’改革的初衷,也体现了民生所望、施政所向。”
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