泰安市持续推进“安如泰山”科学预防体系品牌创建 努力构建安全生产长效机制
□通讯员 李峰
随着工业化、城镇化的快速推进，生产安全事故易发多发愈加凸显，为彻底解决“兵来将挡水来土掩、头疼医头脚疼医脚”的被动应对局面，泰安市结合泰安安全生产实际，依托“泰山安则四海皆安”的文化底蕴，自2013年起，启动实施基于“安如泰山”文化品牌下的地方政府安全生产科学预防体系创建工作，创建工作取得显著效果。该体系确定了12个子体系建设内容和12项重点建设工程。其中以安全风险预控体系为核心，以安全发展目标和安全文化宣传体系为引领，以安全责任落实、安全科技支撑、安全生产信息化、安全法制保障、安全教育培训、安全监督监察、安全三基规范、安全应急救援、安全效能评价为基础支撑，全面构建基于“安如泰山”文化品牌下的地方政府安全生产科学预防长效机制。该创建项目被国家安监总局列为2015年安全生产重大事故防治关键技术科技项目。2016年5月，国家安监总局将泰安市列为全国遏制重特大事故13个试点城市之一。
基本框架
“安如泰山”安全生产科学预防体系创建工作，是安全生产工作模式的创新与探索，是一项安全生产“基础工程”“系统工程”。在创建过程中，坚持了3个遵循：一是创新精神。科学把握安全生产的规律特点，实施理论创新、制度创新、体制创新、机制创新，研究治本之策。二是科学精神。组织中科院、中国地质大学、中国安科院的专家学者以及广大基层干部职工对国内外的事故案例进行深入研究，得出的结论是，唯有预防是治本之策。三是务实精神。本着精简、管用的原则，通过调查研究，采用逻辑推理、现象辨析、专家询证、社会调查、统计论证、实证研究等方法，在顶层设计上综合考虑系统性、整体性，以“科学预判、分级管控”风险防控体系建设为核心，确定了安全发展目标、安全生产责任、安全法制保障、安全科技支撑、安全教育培训、安全风险防控、安全监督监察、安全生产信息化、安全“三基”规范、安全生产应急救援、安全生产效能评价等12个子体系，60项具体任务和12项重点工程，覆盖了煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、消防及森林火灾、民爆、建筑施工、道路交通、水上运输、水利渔业、特种设备、冶金有色金属等工贸企业、城镇燃气、文化活动场所、医疗机构、学校幼儿园、农业机械、地质灾害、旅游、职业危害等20个重点行业领域。同时，配套启动了“智慧安监”综合监管信息化平台建设项目，以打造基于“安如泰山”文化品牌下的地方政府安全生产科学预防模式。
体系内容
（一）安全生产发展目标子体系：一是科学制定三级政府安全发展目标；二是科学规划布局工业园区；三是全面淘汰落后产能企业；四是推动技术工艺装备升级。
（二）安全生产责任子体系：一是强化各级政府安全监管责任；二是强化部门安全生产监管职责；三是强化企业事业单位主体责任，严格落实7大类62条责任；四是强化依法追究安全生产责任；五是强化中介机构技术保障责任。
（三）安全生产法制保障子体系：一是试点地方立法出台《泰安市安全生产条例》；二是整合法律法规资源和执法力量，杜绝“多头监管、职责交叉”的现象；三是强化依法处罚力度；四是督促企事业单位贯彻执行新《安全生产法》要求，完善安全管理规章制度。
（四）安全生产科技支撑子体系：一是全面提升安全生产科技支撑水平，全面淘汰不符合安全标准、职业病危害严重、危及安全生产的落后技术、工艺和装备，推广应用安全可靠、先进适用的新技术、新工艺、新设备和新材料；二是大力加强安全生产科技创新，搭建集基础研究、科技研发、检验检测、咨询认证、技术推广于一体的安全发展科技支撑服务平台；三是积极实施应用安全生产科技成果；四是充分利用科技资源，深化产学研政企结合。
（五）安全文化宣传子体系：一是打造“安如泰山”文化品牌；二是提升全民自觉安全防范意识；三是积极推进安全文化示范工程建设；四是建设安全文化主题公园。联合相关部门因地制宜、共同打造“安如泰山”安全文化主体公园，实现安全文化与旅游文化的有机结合。
（六）安全教育培训子体系：一是依托泰安市各行业的规模以上企业、安全文化示范企业、一级安全标准化企业等，建立具有各行业专业特色专题式与综合式安全（体验）教育基地；二是创新安全生产教育培训机制；三是强化安全生产法制教育；四是提高企业从业人员素质；五是提升安全监管人员素质；六是提高全民安全文化素质。
（七）安全风险预控子体系：一是建立安全生产“五级六步”风险防控工作机制；二是开发风险预警预报系统软件；三是研究开发安全风险分级系列方法；四是完善隐患排查治理工作机制；五是建立并逐步完善政府和企业的安全生产风险防控规范与实施方法。
（八）安全“三基”规范子体系：一是落实安全生产基层责任；二是强化安全生产基础能力建设；三是提升全民安全素质；四是严格安全准入条件；五是加强企业安全生产标准化建设；六是严格企业全员安全培训；七是加强职业病危害防治工作。
（九）安全生产监督监察子体系：一是构建“生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律、社会监督”的安全生产工作新格局；二是按照“谁主管、谁负责”“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营单位必须管安全”的原则，落实监管责任，履行监管职责；三是建设专业化的安全生产监管监察队伍；四是完善安全生产监管监察执法工作条件；五是构建安全生产综合监管机制。
（十）安全生产应急救援子体系：一是应用“智慧安监”安全生产综合监管信息化平台，建设集动态监管、监测预警、应急培训与演练、应急救援指挥四大功能于一体的应急管理信息平台；二是加强应急预案编修备案和应急演练工作；三是加强应急救援队伍建设；四是加强应急救援训练基地建设；五是加强应急救援装备产业化建设；六是严格落实企业应急救援责任。
（十一）安全生产信息化子体系：一是加快“智慧安监”安全生产综合监管信息化平台建设；二是提高安全生产监管监察信息化水平；三是加强企业安全生产信息化建设；四是加快安全生产信息化产业发展。
（十二）安全生产效能评价子体系：一是开发安全效能评价软件系统；二是完善安全生产绩效考核奖惩标准；三是完善安全生产公众监督制度；四是实施安全生产效能信息化定期评价。
工作方法
从12个子体系需求方面设计相关制度和标准，建立相关模式和数据库，多层次、多角度、全方位的对全市安全生产状况进行诊断、设计、优化，客观理清全市现阶段安全生产的优势、差距和问题，科学把握全市安全生产发展趋势及规律，建立健全科学预防的长效机制，健全本市“各级政府分级负责、政府部门依法管理、责任主体认真履责、社会公众积极参与”的安全管理工作格局，完善科学预防工作体制机制，规范12个标准体系和工作要求，实现风险辨识、风险评估、风险监测、风险控制、风险预警、应急准备和应急处置全过程管理，切实增强安全管理工作的预见性、针对性、科学性和主动性，强化全面预防与应急准备，实现对安全风险管理的有效控制和应对。12个子体系涵盖了安全生产管理的方方面面，子体系之间既有相对独立的内涵，同时又相互联系，相互交叉融汇，按照安全生产工作的内在联系，共同构成完整的安全生产科学预防体系，最终形成标准规范，多层次、多角度、全方位地支撑安全生产工作。最终塑造运转高效的“安如泰山”安全文化品牌。
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