东平财政资金“输血”烂尾楼盘因资金缺口大难再续，仍需5000万元 当地出台红头文件细化预售资金监管

购房者对于楼盘烂尾感到心中苦闷点击查看原图烂尾楼盘的外墙还没有装修点击查看原图停工一年多后，位于泰安市东平县的弘盛新城国际楼盘将沮丧、失望的情绪，埋进了8栋楼的300多名购房业主心中。作为曾红火一时的弘盛地产系楼盘，土灰色尚未封顶的水泥墙体，成为业主和当地政府部门等多方交涉、拉锯之地。

记者在当地采访获悉，今年春节之后，东平官方以财政资金“输血”弘盛新城，但巨大的资金缺口成为难平之地，当地房管局负责人直陈，该楼盘仍需5000万元的资金方能填补窟窿。政府“兜底”烂尾楼盘，也引来各方观点，有人认为能保障购房者权利，也有人认为兜底市场行为不妥。今年4月1日，东平出台专门针对预售资金监管的红头文件。文图/记者孙珂于腾腾

◆◆困局楼盘停工成心伤之地

弘盛新城国际是弘盛地产有限公司分公司所开发的楼盘，巅峰时期，弘盛地产在全省有近20家分公司，然而在去年暑期，弘盛系的海阳、齐河、东平等多地楼盘出现停工现象，本报曾以“弘盛的困局”进行过专题报道。

弘盛新城国际共有8栋居民楼，包含有两个多层、六个高层住宅楼，根据当时的购房合同，业主与弘盛地产有限公司东平分公司约定3栋2014年底交房，剩余5栋则在明年5月份交房。如今，这个交房时间早已被购房业主抛于脑后。

一位业主说：“自从2014年5月份楼盘停工后，我们几次与开发商、政府有关部门接触、反映，最后县里有关部门承诺，2015年春节之后工地复工，楼盘由别的施工单位接手。”

3月初，业主发现工地大门换上了浙江启天建设工程有限公司的标牌，有些业主说，“当时觉得总算是松了一口气，觉得2015年年底交房有希望了。”不过，近期购房者发现工地上已经少有人干活，施工进度明显减慢，后来有业主找到施工方项目负责人，根据业主录音，施工负责人称：“在年底前完工已经很难”。在与记者交流时，有购房业主称：“当时全家东拼西凑了首付款，如今房子成了烂尾楼，自己每月却要付银行房贷。盘算着不还房贷让银行收房子，自己的首付款就会打水漂，继续供房贷，却担心房子一直会是烂尾楼。”

◆◆难题只要钱拨过来就干活

在弘盛新城国际楼盘，去年10月份记者现场走访时，各楼均已封顶，只差外墙、管道和地面工程尚未实施。时隔半年多，再次走进这里，记者看到，只有一栋楼的外墙进行了粉刷，施工进度从目测情况看进展并不明显。整个楼盘内，只有几名工人在干活，施工机械都基本停止运转。

项目办公室内，三三两两的施工人员坐在一起，有负责人说：“不是我们不想干活，作为施工方，夹在业主和政府部门之间很难做。年后，政府部门拨付了一些款项，但要想完成工程远远不够，估算着缺口资金达到四五千万元。”“还是那句话，只要钱拨过来就干活，至于年底前是否可以预期完工很难说。”

在浙江启天接手之前，弘盛新城的工程施工方是由山东铝业工程有限公司承建。当时的项目方胡经理告诉记者，干这个工程他们有种上当受骗的感觉，当时的施工合同虽然注明，工程款项按照进度拨款，但多栋楼均是施工方一度垫付，后来在相当长时间内，弘盛地产一直拖欠工程款项。

有知情业主告诉记者，“在弘盛退出弘盛新城后，2014年底根据县里的安排，拿邻近楼盘的土地出让金，拨付给浙江启天进行施工。这一块的土地出让金有3000万元，但不知道什么缘故，浙江启天拿到的施工款非常少，只有几百万元。”

◆◆出招官方“兜底”烂尾楼

去年10月份，东平县房管局副局长郑玉平曾对本报记者称，在弘盛新城楼盘停工后，由于弘盛地产资金链断裂，他们试图引入新的开发商进行市场开发。“最近两年，房地产形势摆在这里，谁敢往这种火炉里跳啊。”当地一位人士说，虽然政府部门多方努力，但弘盛新城并未能够采取市场化的解决方式。

近日，东平县房管局局长魏宏程在电话中向记者确认，当地使用了一些财政资金续补弘盛新城国际楼盘，并拨付了一些款项。“现在，工程上仍然有5000万元的缺口，我们压力很大，也在想方设法进行解决。”

当地多名业主称，该楼盘有400多套房子，售出的有300多套，预售款多达数亿元。记者了解到，根据国家和山东省有关规定，预售款须用于预售商品房相关工程，以避免资金被无故挪用。地产商要想从专用账户取款，必须经由房管部门职能处室审批。

有业主称，据他们从银行中调取的预售款账户发现，在短时间内，弘盛地产开发商就将该楼盘所有预售款提出，由此造成了楼盘烂尾。“作为预售款监管的主管部门，我们认为房管部门有不可推卸的责任。”

东平县房管局局长魏宏程则认为，以弘盛而言，总公司可以从分公司抽调资金，从法律上来说这是允许的。此前该局副局长郑玉平也陈述了类似观点，“以弘盛而言各地分公司（除齐河外）均非独立法人，分公司资产全部属于总公司，总公司完全可以从分公司抽调资金。”

◆◆新政“红头文件”细化预售款监管

对于官方“兜底”烂尾楼盘，当地有人认为能保障购房业主的权利，也有人认为拿着财政资金解决一个市场化行为的烂摊子不妥。

虽然各方观点不一，但记者发现，今年4月份东平出台了《东平县商品房预售资金监管办法》，以期在源头刹住烂尾楼盘。东平县房管局副局长郑玉平曾对本报记者说，在预售资金监管上，此前并无具体的实施性细则，各地的资金监管办法不多。

在这项新出台的红头文件中，东平提出“商品房预售资金实行全程监控、重点监管的原则”。监管部门同时建立统一的商品房预售资金监管系统，实现对商品房预售资金网络化监管。

记者注意到，此项文件改规定预售人使用重点监管资金的，按照商品房建设项目建成层数超过规划地上总层数一半（含一半）、主体结构封顶、单体工程竣工验收备案、综合验收备案、商品房初始登记五个节点使用。在每个节点，享有一定比例的资金支取量。

东平县房管局局长魏宏程称，这一系列规定已经开始在当地实施。

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