不文明养狗行为严重扰民泰安养犬管理办法成“一纸空文”

“大狗吓人，小狗吵闹，爱狗人也要尊重别人不爱狗的权利。”近日，记者走上街头发现，泰安养狗的市民越来越多，除了泰迪、博美等小型犬，像阿拉斯加、金毛这类大型犬如今也是屡见不鲜。虽然养狗的市民以之为乐，但这些狗狗的出现却带给其他市民很多不必要的烦恼。

记者经查阅资料得知，泰安早在1998年就颁布了《泰安市养犬管理办法》，“办法”明确规定，个人严禁养大型犬、烈性犬。即使饲养小型犬，也需要经过公安部门审查，畜牧部门检疫后，持《犬类免疫证》、《养犬许可证》和犬牌才能饲养。既然有规定，为何大型犬依旧有卖有养，小型犬无证饲养屡见不鲜呢？

现象：大型犬有卖有养就是没人管

家住南湖社区的市民刘女士向记者讲述了她的遭遇：“前些日子带孩子吃完饭逛南湖，在公园东门准备过马路的时候突然一只大金毛走到孩子跟前乱嗅一气，吓得孩子哭都哭不出声，回去之后晚上还发起了高烧。”刘女士对记者说：“不是说市内不允许养大型犬吗？为什么大街小巷到处都有大型犬的踪迹？”

记者走访多家售卖宠物店铺看到，基本上每家宠物店都会有几只大型犬，大多是金毛或阿拉斯加，甚至还有性情比较暴烈的黑背、狼狗等等。养犬管理办法明文规定不许养大型犬，而宠物市场却依旧明目张胆地售卖大型犬，这无疑折射出了有关部门监管的缺失。宠物市场一位李姓店主的说法证实了这一点：“开了这么长时间宠物店了，还没有哪个部门来查过大型犬呢。”

小型犬不办“双证”随便养

“天气本来就热，出去散个步总得遇上个小狗在你旁边乱腾，要么乱蹦乱跳，嗅来嗅去，感觉很不干净。尤其是夏天，狗身上的细菌少不了，好好的心情被搅得一塌糊涂。”五马小区居民赵女士抱怨道。家住普照寺路的张先生对记者说：“晚上睡觉的时候经常能听见几声狗叫，吵得你觉都睡不好。拨打12345投诉宠物狗扰民，工作人员竟然回复没有部门主管此事。”

既然有明文规定，为什么大街上仍旧“狗患肆虐”？记者拨打12345市民热线咨询有关宠物狗管理问题，工作人员表示目前宠物狗扰民行为不归任何部门管理。记者再次问道工作人员：“按照养犬管理办法不是由公安部门管理吗？”工作人员称，公安部门仅负责办理许可证，和恶犬伤人事件的处理。泰城某派出所民警介绍，按照规定养狗需要办理许可证，但很少有养狗的市民是双证一牌齐全的。很多宠物狗扰民行为即使有市民投诉，取证、确定责任人等过程都存在很大难度。家住科大附近的犬主吴先生对此表示：“开车要办证，骑摩托车要办证，还没听说过养狗也要办证的。

记者探究：养犬管理办法何以变成一纸空文？

大型犬明明禁养，宠物市场的店主们为何明目张胆的售卖却没人管？小型犬明明需要办双证，实际情况却是随便养也没人查。《泰安市养犬管理办法》何以在狗患肆虐的今天变成一纸空文？

记者就大型犬违规售卖的问题先后联系了工商、畜牧、公安等有关部门，工商部门工作人员称他们只负责宠物店的注册登记，取缔无证经营活动，并不负责对犬只销售品种进行监管。畜牧局工作人员则表示，他们负责犬只的免疫、检疫等工作。而某派出所民警介绍说，他们只负责犬只管理，并不具备取缔销售行为的资格。大型犬售卖的监管陷入了多部门管理相当于没人管理的怪圈，虽然有规定禁止饲养大型犬，但在大型犬的售卖源头却无人监管。

源头没人管，那么居民在饲养宠物的过程中是否有人过问？另据泰城某派出所一名王姓协警透露，日常执勤还真没有见到过有民警在公园或路边查狗证。对狂犬、野犬等危害公共安全的犬只，公安部门会予以捕杀。尽管有管理办法，但公安部门对市民能否养犬并不过多干涉。按照程序，办理狗证需要先进行检疫和疫苗接种，而畜牧部门工作人员向记者透露，给宠物犬接种疫苗目前并没有纳入强制执行范围，一般是犬主人主动到动物防疫部门为宠物犬接种疫苗。就现状来看，主动给宠物犬接种的犬主并不多，因此外面一些宠物狗是否携带病菌是不可控制的。

为什么养狗的市民们不积极为自己的爱犬按正规手续办理免疫证和许可证呢？科大社区犬主吴先生向记者道出了大部分养犬人共同的心声：“检疫、打疫苗、办证...手续太复杂了，我周围很多养狗的朋友都是买来直接养，办证都嫌麻烦。”“怕麻烦”是养犬人不愿意主动办证的最直接原因，犬主不愿办证，公安部门不去监管，造成如今违规饲养小型犬成为了人们司空见惯的现象。大型犬从销售的源头上就没人监管，从而导致大量大型犬流向市场，最终难以实现禁养。大型犬不禁养，小型犬不办证，诸多因素让养犬管理办法终成一纸空文，没有实际作用。

编后语

社会乱象之所以能够产生和发展，直接原因就是监管的空白。饲养宠物狗的规范早在1998年就已经颁布，并不是没有执法依据，那为什么十余年来市区“狗患”却日益严重？狗患问题，首先是养的问题，其次是管的问题，归根到底是人的问题。首先，养犬人应该尊重他人权利。在法律规范内养狗是养犬人的权利，但权利的边界是不妨碍他人权利的行使和社会生活的正常进行。更重要的是“多部门管相当于没人管”的怪圈，让监管成为空白。究其根源还是政出多门、各自为政，工作人员面对问题相互推诿，懒政，怕摊上事儿的“老好人”作风在作祟。

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