五方协力为农民颁“铁证” 肥城过半村完成土地确权登记
本报8月25日讯（特约记者 宋杰 李胜男）近日，肥城市王庄镇海子村党支部书记姜元祥手拿“红本本”满脸自豪，“到目前，我们村369户村民全部拿到了《土地承包经营权证》，村里已经成立了股份合作社，今后1304位村民都成了股民，致富路子更宽了！”
海子村是肥城市确定的土地承包经营权确权颁证和农村产权改革试点村。2012年以来，肥城市探索推行了农村产权“6+1改革”，其中土地承包经营权确权颁证是核心内容。目前，肥城市605个行政村中有310个村完成了土地确权登记，已超半数，224个村正在有序进行。
肥城市委书记张成伟说：“肥城市制定了方案，明确原承包关系不变，承包地块、面积不变，二轮承包合同起止年限不变，严禁借机调整和收回承包地。承包面积、地块位置、合同、权证均到户，合同、权证、登记簿记载内容必须相符，确保土地确权工作得到所有群众认可。”
为此，2013年初，肥城市选择4个村先行试点，摸清了操作中遇到的问题，掌握了操作方法，下半年选择81个村进行试点。今年，可完成80%的村庄，计划2015年全部完成。
王瓜店街道十里铺村村民张传武说：“俺家4.9亩地都有‘户口\’了。在土地权证上，地块编号、名称、面积、用途都写着，电脑上也能查出来。”
像张传武一样，拿到土地权证的农民都像吃下了“定心丸”，对此赞不绝口。为了给农民颁发一个土地承包“铁证”，肥城市下足了功夫。
肥城市经管办主任付振杰说：“根据影像调绘+实测结合的方法，肥城市探索了一表、一图、一库、一证四个步骤与三入户、三见面、三签字、三公示相结合的实施方法，这是颁发‘铁证\’的基础。”
由镇村业务骨干入户进行调查，指导农户填写《调查表》，摸清农户人口、合同、地块、面积、四至等情况，并由农户确认签字，也是一次公示。由镇街将调查信息汇总，录入到“土地承包经营权登记系统”。
依据肥城市国土局1：2000“二调图”，打印出地籍草图，由村民组长和农户指认地块边界；测绘人员根据录入信息，给每个农户及每块地编上代码，“图解”分割到户，形成地籍标绘草图并进行公示，由村民签字。测绘公司利用专业软件，对农户信息和地籍草图进行“影像调绘”，将每个地块的实际情况勾绘出来，并与农户、地块、合同等信息形成联查数据库。从数据库中提取农户、承包地块等信息进行公示，无异议后由村民签字；对有异议的进行实测修正，并再次公示。最终形成农户承包地块的方位图、坐标图，制作权证，发给农户。
明确市镇村责任分工，市里负责协调指导，业务培训，制定方案，设计流程；镇里负责督导落实，组织人员录入信息资料；村庄负责具体实施，调查、汇总和审核信息资料，调解矛盾纠纷。
“市、镇、村、农户、专业公司五方协力，做到责任、人员、经费、发动、培训五个到位，保证确权颁证顺利展开。”付振杰说。
目前，肥城市土地确权登记成效初显，农民增收方式愈加多元化，催生了种养大户、家庭农场、农民专业合作社、龙头企业等新型经营主体。土地流转面积达到21.8万亩、占总面积的26%，发展种养大户1300多家、家庭农场215家、合作社786家、规模以上农业龙头企业150家。
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