发展大项目，土地是制约。如何破解用地紧张瓶颈？向增减挂钩要土地
本报记者 柳尧杰
2005年，国家提出土地增减挂钩政策并在全国试点推行，2006年，莱芜市积极争取，被列入全国土地增减挂钩第一批试点范围，自2009年起，莱芜市又先后申报实施了四批增减挂钩项目，分别是：2009年项目、2010年一批项目、2010年二批项目和2011年农村综合整治项目。增减挂钩，开始走进人们的视野，并成为破解用地紧张瓶颈的一条主要途径。
5批挂钩项目腾出3000多亩用地指标
竹园子村是莱城区大王庄镇的一个偏僻的小山村，前几年，这个村被列入土地增减挂钩项目。短短几年的时间，这个村发生了很大的变化：不仅腾出了土地指标，还复垦出上百亩土地。老百姓住上了二层小楼，复垦出的土地成了“田园超市”。昔日的穷山村正在摘掉穷帽子。
受益土地增减挂钩的，不仅仅竹园子一个村。从2009年开始，莱芜市土地增减挂钩工作步入了快速发展轨道，每年都有新项目，先后申报实施的四批增减挂钩项目，涉及19个镇(街道)、94个村，规划总拆旧7800多亩，复垦7400多亩，可腾出建设用地指标5280多亩。截至目前，已完成拆旧4300多亩，复垦3300多亩，已验收腾出用地指标近1800亩。加上2006年第一批项目，累计腾出建设用地指标3017亩，既有效缓解了发展用地不足，也为新农村建设提供了大量资金支持。据了解，复垦出来的土地每亩地补偿资金从最初的3.5万元增加到目前的15万元。几年来，莱芜市共筹措拆迁、复垦、安置资金5亿多元。
增减挂钩还需快马加鞭
增减挂钩，良莠并存。
总体进度不快。2009年的项目，按照相关政策规定，应于去年年底完成，截至目前，通过验收的村仅有30个，还有10个村没有完成；2010年一批项目今年上半年应当完成，但目前通过验收的只有8个村，11个村还未完成；2010年二批项目今年下半年应当完成，目前通过验收的只有3个村，还有17个村未完成。
进展不平衡。2009年项目中，鹏泉街道、汶源街道、大王庄镇等镇(街道)到期项目全部验收，但部分镇(街道)至今没有一个村通过验收，有的村甚至没有启动。“完不成任务，不仅影响土地指标，更重要的是，国家明确规定，将双倍扣减所在县(市、区)下年度建设用地指标，并冻结所在县(市、区)的所有用地审批。”市国土资源局局长赵山臣一语道出问题的严重性。另外，省国土资源厅还明确规定，2009年挂钩项目未完成的一律不受理用地报件，即使现在安排了用地指标，也无法报批用地。
增减挂钩工作，一刻也耽搁不得。在前几天召开的土地增减挂钩工作座谈会上，明确提出要加快推进，2009年项目确保5月15日前完成，2010年一批项目，要倒排工期，奋战60天，确保6月底前完成，2010年二批项目，要保证年底完成任务。
用地趋紧增减挂钩成主渠道
“增减挂钩，已成为莱芜市建设用地指标的主要来源。”赵山臣说。
据了解，莱芜市每年获分配的土地计划指标约为2000-3000亩，加上每年重点工程追加的指标，也就3000多亩。这些土地远远满足不了莱芜市经济发展的需要。去年以来，市委、市政府把大项目建设推进和招商引资工作作为重中之重。发展大项目，土地是制约。如何寻求土地指标，增减挂钩政策无疑是最有效、最重要的渠道。
尽管难度很大，但这条路必须要走下去。国土部门要求，各区政府(管委会)要抓紧制定今后5年增减挂钩工作计划。从明年开始，全市每年要通过增减挂钩腾出建设用地指标5000亩，其中莱城区2000亩，钢城区1500亩，高新区、雪野旅游区、泰钢不锈钢生态产业园各500亩。
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