求真务实 开拓创新 努力推进国土资源工作再上新水平

省国土资源厅厅长李琥（右四）一行调研泰安市国土资源管理工作召开“重效率、勇担当、作表率”主题活动动员会  

□王磊 裴鹏

土地日寄语

泰安市国土资源局党组书记、局长陈锦勇

今年6月25日是第27个全国“土地日”，今年全国“土地日”的宣传主题是“土地与生态文明建设”。国家确立这个主题是深入贯彻“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，全面落实新发展理念的必然要求，是落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度、严守耕地红线和推动形成绿色发展方式的重要体现。我们必须深刻领会这个主题的重大意义，正确处理保障发展与保护耕地的关系，加强耕地和基本农田保护与建设，促进土地节约集约利用，切实发挥土地资源对生态文明建设的基础保障和支撑作用，努力为全市经济社会发展提供坚实的国土资源保障。

要着力提高用地保障能力。努力破解用地总量压减难题，积极挖掘盘活土地资源，在全市科学发展、招商引资和项目建设等方面切实发挥资源保障作用，对省市重点项目、重大基础设施、旅游文化和民生项目，做到应保尽保。围绕新旧动能转换、振兴实体经济，落实和完善产业用地政策，促进传统产业转型升级。

要着力加强耕地和基本农田保护。全面贯彻落实中央《关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》，进一步加强耕地数量、质量、生态“三位一体”管护。加大土地综合整治力度，统筹实施高标准农田建设、城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦利用等，今年计划建成高标准基本农田5.8万亩。加快推行耕作层剥离再利用，切实提升新增耕地质量。全面完成永久基本农田划定，建立和及时更新基本农田数据库，强化监测监管，确保永久基本农田划得准、建得好、守得住。

要着力提升节约集约用地水平。坚持节约集约循环利用的新资源观，落实最严格的节约用地制度，大力实施建设用地总量和强度“双控”行动，严把建设项目预审、审批、供地环节，严格落实投资强度、建设容积率等控制指标，增强批后监管实效，努力提高土地利用效率。创新企业用地模式，积极探索工业用地租赁优惠、先租后让、租让结合的新路子。对批而未供、供而未用的闲置土地，分类提出整改措施，充分利用调整位置等政策，不断提高供地率。

土地是生存的根本，是发展的载体，是生态文明建设的基础要素。让我们更加珍惜土地，更加重视保护，更加注重节约集约，为加快推进富裕文明幸福新泰安建设作出更大的贡献！

今年以来，市国土资源局紧紧围绕市委、市政府的中心工作，严格落实国土资源法律法规和各项政策规定，大力加强国土资源保护，积极扩大资源有效供给，不断提高资源节约利用水平，实现了保护资源严格规范、保障发展持续有力、维护权益切实有效的目标。今年4月24日，国务院印发了《关于对2016年落实有关重大政策措施真抓实干成效明显地方予以表扬激励的通报》，泰安市作为全省唯一的土地利用计划执行情况和土地节约集约利用成效较好的市，受到国务院通报表扬奖励，市政府给市国土资源局记集体二等功。市国土资源局还被省人社厅、省国土资源厅、省公务员局表彰为全省国土资源系统先进集体，连续三年保持了全国文明单位荣誉称号。

突出工作创新，夯实基础业务根基。

一是创新开展土地利用总体规划调整完善。为提高土地利用总体规划的权威性、严肃性，泰安市在调整完善过程中，与城市规划无缝衔接，实现了“两规合一”，将土地利用总体规划与产业规划、水利、交通等专项规划进行衔接，实现了“多规融合”。通过调整完善进一步优化了用地布局，科学合理安排各业用地。二是全面完成永久基本农田划定工作。在划定工作中，泰安市创新工作方法，坚持与规划调整同步、与“落地块”试点同步、与数据库建设同步三个同步，严格把握“高质量划定”、“严标准验收”、“信息化监管”三个环节，推广实行“八步工作法”和“田长制”，保证了划定工作的质量和效果。每个地块明确了一名保护责任人“田长”，全市共选聘“田长”40081名，签订保护责任书43435份，在田间地头设立永久基本农田保护标志牌、界桩15272块。三是探索工业用地供地模式。为有效降低招商引资企业前期投入成本，提高节约集约用地水平，有效控制闲置低效用地，积极探索工业用地“租赁优惠、先租后让、租让结合”的新模式，以促进招商引资项目及实体经济项目尽快落地开工投产。近期，将组织有关人员到先进地市学习考察工业用地先租后让的具体做法，制定泰安市相关的具体操作程序。四是推进批而未供闲置土地调整位置。对多年以来批而未供、无法使用的土地，逐一调查摸底，分类提出处置方案，争取省厅和国土资源部的支持，将原地块调整到急需用地的项目上来。这样不仅可以盘活利用存量土地，也可以大量减少征地费用，降低征地成本，破解计划指标紧张等难题。五是推行耕作层剥离再利用。按照“谁用地、谁剥离、鼓励利用”的原则，将耕作层剥离、存储管理所发生的费用纳入项目开发成本。做好、做活、做实复耕后的产业文章，东平县、肥城市利用耕作层剥离实施的占补平衡项目，质量达到基本农田的标准。下一步，把耕作层剥离纳入土地招拍挂内容，并写入土地出让合同，充分利用好这一宝贵资源，有效提升耕地质量。六是探讨国土资源管理在新旧动能转换中的地位和作用。积极推进矿产资源储备，市政府批准设立了矿产资源服务中心，负责全市的矿产资源收购储备、开发工作。目前，正在组织人员对可纳入储备的矿产资源进行摸底调查，认真梳理具备开发潜力的重点矿种。对新旧动能转换中，能量不足、效益低下、用地较多的企业，通过嫁接改造、转型升级、腾笼换鸟等方式盘活利用土地，对低效用地、闲置土地依法处置，及时收回。积极支持“四新”项目用地，对新能源、新材料、新医药、新信息项目在用地政策上给予支持。

落实执法监察责任，形成齐抓共管的工作格局。

一是深化四级网格执法巡查体系。在多次调研的基础上，健全完善了四级网格执法巡查体系，把四级网格执法责任落实到人、到村。一级网格长由市局局长担任，执法支队长为直接责任人；二级网格长由市局副县级领导干部担任，市局执法大队长为直接责任人；三级网格长由各县市区局长担任，县市区执法大队长为直接责任人；四级网格长由执法人员担任，为直接责任人。切实构建起市、县、乡、村责任明确、监管有力、协调高效的执法监察巡查新机制。二是构建大信访工作格局。市局成立信访工作领导小组，制定了《关于进一步加强国土资源信访联动机制的意见》、《国土资源信访工作考核办法》，进一步规范信访处置办理流程，建立信访责任追究制度，形成上下联动、齐抓共管的大信访工作格局。完善《“局领导带案下访”和“局领导周接访日”实施办法》，畅通信访渠道，加强对来信来访和信访事项办理情况等方面的监督考核，把信访工作考核结果作为评先创优的依据。三是深化国土资源执法监察共同责任机制。按照市委、市政府《关于加强国土资源执法监管建立共同责任机制的意见》，建立完善了联席会议制度，定期通报相关情况，研究解决相关问题。法院、金融、电力、供水、燃气、市政等部门按照各自职责，分别对违法用地单位和个人采取相关措施，真正形成了党委政府负责、部门协同配合、多方共同参与的国土资源执法监管共同责任机制。

全面实施不动产登记，切实保障群众的资源权益。

一是理顺管理体制机制。截至目前，全市档案移交和房产与土地数据的整合已经完成。在档案移交的同时，按照部和省不动产登记平台建设方案要求，开展了数据共享和接口开发工作，实现了与有关部门的工作对接和相关数据共享。在内部管理上，明确市区3个分中心日常工作由所在分局管理为主，登记业务由市不动产登记中心管理为主。同时，在分局地籍科加挂不动产登记科牌子，在国土所加挂不动产登记所牌子，形成上下贯通、左右融合、互相配合、密切协作的工作体系。二是优化简化工作流程。编制《不动产登记工作制度手册》、《市区不动产登记业务规范》，对9大类、42项登记业务的流程重新进行了梳理整合。利用大厅显示屏滚动播放不动产登记服务指南、业务流程，让老百姓一听就懂、一看就明，达到了一站式、一条龙登记服务标准。自去年9月19日实现不动产统一登记发证以来，市区已办理不动产登记业务30997宗。三是积极稳妥解决历史遗留问题。目前，制约不动产登记发证的主要原因是历史遗留问题，通过召开会审会、局长办公会，以局文件和会议纪要形式已解决28项。对群众反映强烈的10类问题，在多次开会讨论研究、学习借鉴外地做法的基础上，几易其稿形成了解决问题的初步意见，形成送审稿，待市政府研究审定后出台实施。

有效提升机关建设水平，营造团结干事的浓厚氛围。

一是抓实做细，筑牢党风廉政建设基础。严格落实领导干部“一岗双责”，充分利用该局自主研发的廉政风险防控系统，探索“互联网+廉政”的教育模式，做到电脑开机时自动闪现廉政警示格言、网上“每月一课”定时播放廉政警示片、定期发送党纪政纪手机短信。加强廉政文化建设，印发了《关于进一步加强廉政文化建设的通知》，深入开展教育树廉、活动促廉、典型导廉、警示督廉、机制保廉五大任务。二是求真务实，倡树风清气正的良好局风。为建立团结、包容、和谐、高效的工作氛围，按照定岗位、定职责、定人员的总体要求，将科室职能和职责分解落实到岗、到人，切实做到人人有责任、人人有目标、人人有压力。对作风硬、效率高、有担当，成绩突出、群众公认、德才兼备的优秀干部，纳入重点培养和使用范围。让想干事的有事干，能干事的有舞台，干成事的有地位，树立能者上、平者让、庸者下的选人用人导向。三是严格督查，建立科学公正的考核评价体系。为强化责任落实，制定了《政务督查工作制度（试行）》，将省厅和市委、市政府的工作部署以及全局性的重点工作、单项工作列入督查的重要内容。调整设立了督查工作机构，明确将督查结果纳入年度考核、争先创优的重要内容。修订完善了《泰安市国土资源局考核办法》，细化量化考核指标，由原来的评先进，转变为量先进。通过建立规范严谨的政务督查和考核评价体系，做到各项工作有部署、有落实、有检查、有反馈，形成件件抓落实、事事讲落实、层层促落实的良好氛围。四是扎实推进，确保精神文明建设三级联创。目前，全市国土资源系统有“全国文明单位”1个，“省级文明单位”3个，“市级文明单位”16个，“县级文明单位”79个，文明单位创建率达到99%。该局围绕保持全国文明单位这一目标，不断深化创建措施，提高创建层次，提升创建质量。五是争先创优，激发昂扬向上的精神风貌。深入开展“重效率、勇担当、作表率”活动和“责任落实年”活动，延续开展“能力提升年”活动，坚持三个活动一起抓，做到互相促进、压茬进行，取得阶段性效果。全市国土资源系统广大干部职工群情振奋、干劲倍增，决心以更大的工作热情、更佳的精神状态、更实的工作作风，开拓创新，埋头苦干，努力开创全市国土资源管理工作的新局面。

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