安徽这块“飞地”缘何而来？
○段园镇的葡萄也很有名
○段园镇地理位置示意图
○1992年，关于建立段园经济特区的决定
我们知道，“飞地”是指隶属于某一行政区管辖但却不与本区毗连的土地。地处淮北市最北端的段园镇就是这样一块“飞地”，它位于苏皖两省的萧县及徐州铜山区接合部。那么，段园镇从何而来？它又是如何从徐州、萧县划给淮北市的呢？
段园镇曾长期属萧县、徐州管辖
段园镇得名于当地的一个小村庄。段园是杜集区段园镇毛庄村的一个自然村，毛庄村由毛庄、郝台、段园3村合并而成，村部设在毛庄，镇政府也坐落于此，是全镇经济、文化的中心。该村共8个自然村，段园村是其中之一，它位于段园镇政府东，符夹铁路线和311国道北侧，西边是苗山。据史实记载，这里原为萧县段家花园。
清朝时期，段氏家族四世为官，延续百年，在萧县及徐州西部一带影响很大。段氏为萧县首富，拥有大庄、二庄、陈庄、施庄、刘庄等18个庄子，县城内有南北两个大公馆，东西两个当铺。城外有段家花园和红峪山庄。在北京、天津、济南、青岛、徐州、南京等城市均有公馆、花园。段氏家族是封建官僚家族，有其苛政的劣迹，也有营造山林、引进葡萄新品种的功绩。
史料记载中的段家花园规模较大，面积有六七百亩，南北风格兼具。新中国成立后，段家花园被收归国家所有，土地分给农民耕种，房屋由农民居住。后来，人们拆除了花园，建成村落。因为原是段家花园，人们就称这个村子为段园。符夹铁路建成通车后，在这里设置了段园站，如今的段园镇也因此得名。
而在历史上，段园镇长期属萧县、徐州管辖。春秋时期的段园镇境属萧。西汉时属沛郡；到了北齐时的公元536，因改萧为承高县，段园镇境则属徐州彭城郡。到了唐代属河南道徐州，宋代时属京东西路徐州武宁军节度；元代因撤销萧县建置并入徐州，属徐州；明代属中都临豪府；到了清代，又分别属于江南省徐州和江苏徐州府……可见，段园自南北朝时期就多为徐州所领，到清末时间长达一千多年。到了1932年， 段园属铜山行政督察区管辖；1948年11月，属豫皖苏第三专署之萧县。
中华人民共和国成立后的1953年2月，属江苏省徐州专区萧县；1955年4月，为加强洪泽湖管理，江苏省萧县、砀山与安徽省泗洪、盱眙县交换，萧县改属安徽宿县专区。段园亦改属安徽省宿县专区萧县管辖。
段园“飞地”因煤而成
“飞地”是一种特殊的人文地理现象。在地理学上，飞地常指因历史原因、资源分布与开发、城市经济发展与人口疏散等需要，在行政区以外，但属行政区管辖并与之有经济等方面密切联系的土地。段园“飞地”的形成即与煤炭资源的开发有关。
据史料记载，1958年，淮北煤田开始大规模开发，开发初期采取“先易后难”原则，将重点放在闸河煤田的北部。闸河煤田南北长约60公里，东西宽5—9公里，面积约350平方公里，主要分布于萧县、濉溪县境内。1960年，濉溪市（1971年改为淮北市）成立。为便于统一安排矿区的工作，决定将萧县的杜集、朔里两公社的全部及其他11个大队划给濉溪市，连同濉溪县和矿区有关的地区（如濉溪镇、烈山、濉西等公社的全部或一部）为基础，统一规划市政建设和组织支援矿区生产建设工作。
当时，闸河煤田北部的沈庄（1959年简易投产）、袁庄（1959年简易投产）、孟庄（1975年简易投产）、毛郢（1977年简易投产）4处矿井相继投产，均坐落于萧县境内。这几处矿井的生产生活属淮北矿务局及淮北市管辖，煤矿周围地区均属萧县管辖。因行政隶属关系不同，煤矿建设和生产受到许多影响，煤矿周边社会治安混乱，矿地关系较为紧张，严重制约着煤炭事业的发展。
1981年4月21日，为了有利于加快淮北煤矿的建设和生产，有利于安置好塌陷区群众的生产、生活，安徽省人民政府皖政〔1981〕55号决定，对萧县境内淮北煤矿周围的行政区域作如下调整：将萧县朔里区所辖北山、窦庄、钱楼、坡里、朔里五个公社和龙城区所辖的大庄、毛庄两个公社以及由大庄、吴庄、梅村三个公社的各一部分新成立的孟庄公社，一起划归淮北矿务局领导，名为“以矿带社”。9月19日，中共淮北市委决定将杜集区委托淮北矿务局党委代管，实行市和矿务局的双重领导。1983年6月，安徽省人民政府又决定将原实行“以矿带社”中由淮北矿务局领导的北山、牛眠等9个公社，划归淮北市郊区领导。1984年3月，郊区撤销。杜集乡和原矿务局代管的高岳、牛眠等9个乡划归杜集区。
段园镇划归淮北市后，因处于同一党委、政府管辖之下，煤矿塌陷征地、村庄搬迁等问题能够较好解决，矿区与地方的矛盾得到有效化解，促进了煤矿生产发展。同时，当地经济发展较快，群众生活水平不断提高。如原牛眠乡1981年前社办企业只有3个，无村办企业，人均收入不到百元。至1987年，乡办企业发展到10个，村办企业15个，年产值670万元，人均收入达450元，是1980年的4.5倍。
“飞地”为安徽省经济发展作贡献
作为“飞地”，段园镇与徐州相距7.8公里，与萧县距离更近，只有6公里。1992年7月3日，为深化改革、扩大对外开放，淮北市委、市政府利用段园特殊的区位优势，开发建设段园经济特区，作出《关于建立段园经济特区的决定》，并在当年的7月20日撤销牛眠乡建制，将该乡二庄、邵庄两个村以外的行政区域和段园镇的行政区域合并设立段园镇，隶属杜集区管辖。1998年段园镇有关企业改制、重组后，经过招商引资，引进了一批上规模企业，并开始筹建段园绿园工业园。2007年12月27日，设立“淮北市经济特区绿园工业园区”。依托沈庄煤矿闲置场地，重点发展铸造产业。
2009年4月13日，为积极承接国内产业特别是徐州市产业转移，促进段园工业集中区发展，淮北市委、市政府决定发挥段园“飞地”的优势，成立段园工业集中区，园区发展定位以机械制造、现代物流和新型材料为主导产业，引进了一批机械制造项目等重点项目的建设和投产。2015年初，段园工业集中区并入杜集经济开发区。
而据了解，段园镇葡萄种植已有300年的历史，是国内规模最大的葡萄种植基地之一，规模种植不仅带来了农业效益，更是带来了旅游资源，每年的葡萄采摘活动吸引游客无数，带动旅游业的发展，段园镇也在努力打造葡萄旅游小镇。因此，段园“飞地”作为淮北市与徐州毗邻区域，淮北与徐州对接的“排头兵”，一定会深度融入徐州都市圈发展，在加快融入长三角一体化发展方面发挥着重要作用。
□怀志闻 筱铖
新闻推荐
本报讯近日，安徽县域经济创新发展峰会发布《安徽县域经济竞争力报告2021》及“2021安徽县域经济竞争力系列榜单”。其中，萧...
萧县新闻，新鲜有料。可以走尽是天涯，难以品尽是故乡。距离萧县再远也不是问题。世界很大，期待在此相遇。