做好新形势下招商引资工作研究——以阜阳市为例

江淮时报 2018-08-03 11:33 大字

[摘要]以阜阳市为例

阜阳市政协应天玉

近年来，阜阳市认真贯彻落实五大发展理念，扎实开展全民招商专项行动，坚持科学统筹、精心组织实施，招商引资工作不断取得新进展。据统计，2017年全市在建总投资2000万元以上招商引资项目1412个，实际到位资金1767.9亿元，同比增长19.2%。阜阳市招商引资工作呈现如下特色：一是坚持高位推动。市四大班子领导带队招商，多次召开招商引资工作动员会、调度会、推进会等。开展全民招商专项行动，组建8个产业招商办公室，跟踪推进重大项目落户投产。二是优化载体带动。先后组织开展“看望农民工，推介阜阳新亮点”活动，积极组织参加投洽会、中博会、高交会、中国国际徽商大会等，将招商活动的承办权落实到县市区，开展各类专题招商对接活动。三是突出产业拉动。围绕现代医药、绿色食品、煤电化工、节能环保、装备制造等8大支柱产业，开展特色产业、战略性新兴产业招商，形成了一批各具特色的产业聚集地。四是注重政策促动。注重招商质量，出台考评办法，建立激励机制。实行“定计划、定人员、定时序、定责任、定奖扶”等“五定举措”，稳步推进行政审批权相对集中，积极推行“并联审批”，对招商引资项目实施一站式服务。

阜阳市招商引资工作虽然取得了一定的成效，但面临的招商形势较为严峻。主要还存在着开放意识需要强化、产业布局不尽合理、招商方式创新不够、要素保障相对不足、相关政策需要完善等需要引起重视的问题和亟待破解的难题。针对这些问题，需要突出问题导向，加快推进供给侧结构性改革，着力从开放、规划、产业、方式、服务上下功夫，推动新时代招商引资工作迈上新台阶。

树立开放招商理念，深入推进全民招商。一是树立开放招商理念。借鉴推广苏浙渝等发达地区的成功经验和做法，创新招商理念，改进招商方式，深入推进开放招商，突出招大引强择优，统筹引资引技引智。坚持政府主导、部门联动、全民参与工作导向，着力构建开放招商新格局。二是认真谋划前期工作。对每个县市区产业发展进行定位，实行县市区之间产业互补、错位发展。设立产业发展研究机构，借助高端智库力量，深入分析招商引资、产业发展的需要，进一步明确招商引资的主要目标，有针对性地开展精准招商。三是加大宣传推介力度。深入挖掘特有资源和优势，不断提高阜阳的美誉度。从储备项目中选择一批重点项目认真策划包装，制作高质量的宣传媒介，增强项目的推介力。不仅要擦亮“阜阳窗”，还要打通“阜阳网”。

构建产业招商载体，统筹推进招商引资。一是壮大产业招商载体。不断壮大园区产业规模，对同源企业、同类企业、关联度较强的企业，有计划地放在同一园区，打造一批专业工业园、特色产业园。借鉴苏滁现代产业园、萧县张江高科技园区经验，引进发达地区工业园合资成立开发公司，统一负责园区投资建设和运营，并按照股权比例分享园区土地增值和税收留成等收益。二是明确产业招商重点。围绕特色农业、绿色工业、战略性新兴产业等领域，重点组织策划一批有分量的招商引资合作项目，提高项目成熟度。不断强化产业链招商，依托已有的主导产业和重点产业项目，纵向在产业链延伸上下功夫，横向在产业耦合的集群上做文章，有针对性地实施补链、强链、延链工程。三是统筹推进协调发展。在各开发园区主导产业明确的基础上，设立市级主导产业项目落地协调委员会，对涉及主导产业的招商项目进行落地评估，实行公平合理的税收分成，避免同质化竞争。

创新招商方式方法，组织实施精准招商。一是围绕优势资源招商。充分利用国家授予阜阳的首批“城市矿产”示范基地、智慧城市和信息惠民试点城市等影响力，打造具有阜阳特色的招商品牌，变品牌资源为发展活力。抓住国贫县IPO绿色通道机遇，围绕劳动力、人才、土地指标等要素资源和现代物流、产业链配套、关键政策明晰等营商环境，再造招商比较优势。二是开展中介招商试点。加强与北上广等一线城市有实力的招商中介机构合作，探索购买服务、政商互动、合作共建、委托招商等多种招商形式。三是实施 “阜商回归”工程。尽快成立“阜阳之友”联谊会，联络、团结外地与阜阳有关联的人士和单位，搭建招商引资、招才引智的广阔平台。进一步完善相关鼓励、服务在外人员回乡投资的政策，对优秀返乡投资者进行表彰奖励。

着力破解要素瓶颈，提升支撑保障能力。一是努力破解土地制约。坚持集约利用土地，采取“不等增量，用活存量”的工作方式，鼓励外来投资企业增资扩股。对新招商企业，采取楼宇经济、现代服务业和注册总部经济等无地招商模式，实现“增资不增地”。鼓励企业进驻标准化厂房，引导中小企业集聚集群发展。二是构建金融服务体系。积极申请和利用国家、省级基金资源，充分发挥好政府各类产业发展基金、政策引导基金作用，支持重大招商项目股权融资。鼓励优秀基金管理机构发起设立各类型子基金，同等享受相关优惠政策，确保每个主导产业都至少有一只子基金开展股权投资服务。三是切实提供人才保障。制定独特的公积金政策，设立综合账户，涵盖养老、医疗、生育、失业、工伤、住房保障等方面，保证高端人才留得住。选优培强招商队伍，提高招商一线人员待遇，健全招商人才选拔、使用、培训和考核奖励机制。

完善精准服务机制，打造优质营商环境。一是打造宽松的政策环境。科学划定招商引资企业的准入门槛，逐步规范在土地和税费方面的普惠制优惠政策。根据落户的不同企业，研究制定符合企业发展规划的帮扶措施，对符合阜阳市产业发展的重点企业实施重点帮扶。对项目进行评级分类，根据评定结果分别给予不同的优惠政策。二是打造高效的政务环境。切实简化办事流程，为项目建设提供一站式服务、“保姆式”服务，学习江苏“不见面”审批的做法，全面推广“只跑一次”的服务机制。健全考评奖励机制，对项目投资强度、建设周期、时序进度、综合效益等，进行科学评估和严格考核。三是打造和谐的社会环境。提高执法人员素质，加大监督执纪力度，坚决整治吃拿卡要、服务窗口质量差、乱检查、乱收费的行为。认真开展建筑市场、土地市场和企业周边环境专项整治工作，严厉打击各种强买强卖、商业欺诈、不正当竞争等违法活动，规范市场经济秩序。

本文系阜阳市2017年社科规划课题成果（FSK2017001）

余向东在市创建全国文明城市指挥部第十二次调度会上强调

萧县新闻，新鲜有料。可以走尽是天涯，难以品尽是故乡。距离萧县再远也不是问题。世界很大，期待在此相遇。