实施刚性约束建设节水型社会宿州市统筹推进六大节水重点行动
[摘要]实施刚性约束 建设节水型社会
节水器具展示
节水喷灌系统
党的十九大报告中提出“实施国家节水行动”要求，2019年4月，国家发改委、水利部编制了《国家节水行动方案》，对节水工作进行全面部署，这也是我国首次发布的节水领域纲领性文件，是节水工作部署的主要依据。2019年12月，安徽省出台了《国家节水行动安徽省实施方案》，要求各市认真组织实施。
结合宿州市实际，市水利局联合市发改委于今年3月印发《国家节水行动宿州市实施计划》（以下简称《实施计划》）。《实施计划》对节水工作统筹谋划，强调刚性约束，体现宿州市绿色、健康节水观念，对推进生态文明建设起到了积极促进作用。
实行节水行动意义重大
宿州市水资源十分匮乏，降水和径流不丰沛且时空分布不均，是资源性、水质性和工程性缺水地区。年内约60%以上径流量集中在汛期，而其他季节来水较少，年内变幅较大，丰水年份地表水资源量超过20亿立方米，干旱年份则仅有不到3亿立方米，年际分配极不均衡。全市多年平均水资源总量为27.93亿立方米，人均水资源量509立方米，亩均水资源量190立方米。人均水资源量和亩均水资源量仅为安徽省平均水平的46%、23%。水资源短缺已成为制约宿州市生态文明建设和经济社会可持续发展的主要因素之一。同时，居民节水意识不强，用水粗放、浪费现象仍然存在，水资源利用效率与先进地区水平存在较大差距。因此，需要实施节水行动，推动用水方式由粗放向节约集约转变，以水资源的可持续利用支撑生态文明建设和经济社会持续健康发展。
明确节水近远期总体目标
2020年，全市用水总量控制在11.47亿立方米以内，万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量较2015年分别降低30%和25%，农田灌溉水有效利用系数提高到0.64 ，城市公共供水管网漏损率控制在10%以内；到2022年，节水产业初具规模，非常规水利用占比进一步增大，规模以上工业用水重复利用率达到91%以上，用水效率和效益显著提高，全社会节水意识明显增强。万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量较2015年分别降低32%和27%，农田灌溉水有效利用系数提高到0.65 以上。到2035年，全市用水总量控制在15亿立方米以内，水资源节约和循环利用达到先进水平，形成水资源利用与发展规模、产业结构和空间布局等协调发展的新格局。
六大节水重点行动支撑总体目标
总量强度双控
强化指标刚性约束；将全市各年度用水总量按行业、分水源分解到各县（区），健全市、县两级用水总量和强度双控指标体系，强化指标刚性约束。严格用水全过程管理。坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，把水资源作为最大的刚性约束，编制城镇发展规划，制定相关产业政策时，充分考虑水资源承载能力，坚决抑制不合理用水需求。加强对重点用水户、特殊行业用水户的监督管理。强化节水监督考核。完善最严格水资源管理监督工作机制，强化部门协作，协调推进相关重点工作。
农业节水增效
大力推进节水灌溉。加快大中型灌区续建配套和现代化改造，推广节水灌溉方式。到2022 年，创建一批节水农业示范片区。调整作物种植结构。根据水资源条件，推进适水种植、量水生产，加快发展旱作农业。到2022年，创建一批旱作农业示范区。推广畜牧渔业节水。实施规模养殖场节水改造和建设，推行先进适用的节水型畜禽和水产养殖方式，到2022年，建设一批畜牧节水示范工程。加快推进农村生活节水。加快村镇生活供水设施及配套管网建设与改造。推进农村“厕所革命”，推广使用节水器具。
工业节水减排
大力推进工业节水改造。支持企业开展节水改造及再生水回用改造，推广节水工艺和技术，水资源超载地区年用水量1万立方米及以上的工业企业用水计划管理实现全覆盖。推动高耗水行业节水增效。实施节水管理和改造升级，采用差别水价、树立节水标杆等措施。到2022 年，在火力发电、造纸、化工、食品和发酵等高耗水行业建成一批节水型企业。积极推行水循环梯级利用。推进现有企业和园区开展以节水为重点内容的绿色高质量转型升级和循环化改造，加快节水及水循环利用设施建设，促进企业间水梯级串联循环利用。到2022年，争创6家省级重点节水企业，力争创建1家省级节水园区。
城镇节水降损
全面推进节水型城市建设。将节水落实到城市规划、建设、管理各环节，推广使用再生水作为城市绿化、道路清洗等用水，因水施用，构建城镇良性水循环利用系统。大幅降低供水管网漏损。加快制定和实施供水管网改造建设实施方案，重点推动老城区老旧漏损管网改造。深入开展公共领域节水。到2022 年，市直机关及60%以上的市属事业单位建成节水型单位，建成中小学节水教育社会实践基地4个，建成一批具有典型示范意义的节水型高校。严控高耗水服务业用水。从严控制洗浴、洗车、宾馆等行业用水。
重点地区节水开源
在超采地区削减地下水开采量。加快推进市第四水厂、灵璧县地表水厂建设，使用外调水（淮水北调水）逐步置换辖区内工业生产使用的地下水；地下水超采区内禁止工农业及服务业新增取用地下水。2022年后，城镇中深层地下水开采量逐年减少。加强缺水地区非常规水利用。加强再生水、雨水等非常规水梯级、安全利用。2020年，再生水利用率达到20%以上。到2022年，非常规水利用占比平均提高2个百分点。
科技创新引领
加快关键技术装备研发。加大节水技术、工艺、产品研发，与大数据、人工智能、区块链等新一代信息技术深度融合，创新集成。促进节水技术转化推广。以节水型企业（单位）、县域节水型社会达标建设等为主要抓手，推进节水技术、产品、设备使用示范基地、节水型社会创新试点建设，促进节水科技成果转化。培育节水技术产业。鼓励企业加大节水装备产品及工艺研发、设计和生产投入，降低成本、提高质量，构建节水装备产品多元化供给体系。到2022年，培育一批技术水平高、支撑能力强的节水服务企业。
本版文图 张化云 本版策划 杨存良
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