面对不可预测的自然风险、市场风险，产业扶贫政策需要科学规划、未雨绸缪 如何防范化解产业扶贫风险 本报记者 何雪峰
产业扶贫是增加贫困户收入、激发内生动力的有效途径。随着扶贫工作进入攻坚期和巩固期，如何有效防范化解产业扶贫风险、保障产业扶贫发展延续性成为一项重要课题。
灵璧县是国家级贫困县，共有贫困人口31420户，其中实施种养业产业扶贫项目14700多户。近年来，该县积极探索产业扶贫，目前当地73个贫困村全部出列，退出贫困县序列，贫困发生率降至1.23%。
坚持科学规划 防范决策风险
8月21日，记者来到灵璧县大庙乡马庄村，只见120亩蔬菜大棚整齐划一，另有10个高标准阳光温室大棚在建。邻近的齐庄村打造了700亩黄桃扶贫基地和蛋鸡、肉鸭两个扶贫养殖小区。
“实施产业扶贫项目之前，县里请来专家组进村评估，考察村里的产业基础和相关条件。”灵璧县扶贫局有关人士说。
近年来，在推进产业扶贫过程中，灵璧县科学规划论证，聘请安徽农业大学专家团队，综合农业市场、科技、品种等方面信息，集体把脉会诊，完善产业扶贫规划。专家组成员走村入户，帮助贫困户分析项目收益与前景，提示各种潜在风险，引导贫困户科学选择产业。项目实施中，实行前期审批、过程监管、绩效评估管理，确保项目成效稳定，防范化解产业扶贫资金使用风险。
灵璧县优化产业布局，每个贫困村确定一项特色种养业或传统手工业、休闲观光农业，确保每个有条件的贫困村和每个自种自养贫困户达到产业发展标准。落细落实产业扶贫奖补政策，引导有劳动能力的贫困户结合自身资源禀赋、种养习惯，发展特色种养业，该县5296户自主从事特色种养业贫困户实现稳定增收。当地有关部门每年还会开展盈亏评估，及时调整产业扶贫政策。
为实现产业扶贫可持续发展，灵璧县注重技术引进和产品研发，加强与高校的产学研合作，在规模化养殖、薄壳山核桃栽培、杂粮加工、循环农业等领域，共同搭建科研平台和产学研基地。该县定期邀请高校院所专家对养殖和种植类产业项目开展技术指导与合作，及时帮助解决难题。加强技术服务，结合新型职业农民和农民工技能培训，以点带面开展培训，确保每个贫困户都能掌握1项至2项技能。今年以来，灵璧县对4007户自主发展特色产业项目的贫困户进行培训，并成立特色主导产业专家组和贫困村产业发展指导员队伍，指导贫困村规划建设特色主导产业。
优化发展模式 防范市场风险
“贫困户的自我发展能力有限，在市场风险和自然风险面前较为脆弱，这就需要在产业扶贫中突出经营主体带动，将贫困户扶上马、送一程。”灵璧县农业农村局局长王正新告诉记者。
为帮助贫困户防范市场风险，灵璧县在产业扶贫中突出新型经营主体作用，鼓励农业龙头企业和合作社在贫困村建立基地，引导贫困户加入特色种养业、手工业等农业龙头企业或专业合作社，通过“龙头企业+贫困户”“合作社+贫困户”等生产经营模式，实现规模化生产、标准化管理、品牌化销售。农业龙头企业或合作社提供产前培育、产中指导、产后销售等一条龙服务，确保贫困户获得稳定收益。
近年来，灵璧县98家市级以上龙头企业分别采取合同订单、种苗供给、保护价收购等合作形式，与73个贫困村建立紧密的利益联接机制，直接或间接带动贫困户22563户。“在经营主体带动和扶持下，一些有创业能力的贫困户走上了自主生产经营之路，有一般劳动能力的贫困户实现了家门口务工，弱劳动力者则获得了干轻体力活挣钱的机会。”王正新说。
加强扶贫产业的品牌建设，是防范化解市场风险的重要举措。灵璧县设立专项资金，在产业扶贫项目中推进“三品一标”认证，现已建成省级以上蔬菜标准园5个，认证绿色食品基地70万亩，27种农产品获“三品一标”认证，3种农产品获有机食品认证。
加强信息服务，是提高产业扶贫项目市场竞争力的有效途径。灵璧县由政府牵头，农业龙头企业、农民合作社、贫困农户、专业技术公司共同参与，搭建专业化、综合性的产业扶贫信息服务平台。充分利用互联网、大数据等技术手段，实时发布气候变化、农产品市场供求、农产品价格走势、农业生产技术、产业扶贫政策等方面信息。充分运用“互联网+扶贫”模式，将特色产业扶贫和电商扶贫有机结合，为蔬菜、水果和养殖等基地提供电商服务，实现线上线下同步销售。灵璧县310个村(社区)建设阿里村淘、淘实惠、牵牛花、村邮乐购等电商服务网点337个，实现村级电商全覆盖。
创新金融扶贫 防范信贷风险
“金融扶贫助我自主创业、稳定脱贫，让我再一次‘站起来’。”灵璧县渔沟镇磬云村残疾脱贫户宋海军说。他通过“产业扶贫+金融扶贫”的模式，足不出户便从事起工艺品销售。
近年来，灵璧县创新金融扶贫模式，开展户贷户用自我发展、户贷户用合伙发展、户贷社管合作发展、户贷社管合营发展“一自三合”金融扶贫模式，以信贷资金撬动产业发展，促进信贷资金与产业资源相互融合，为贫困户增收脱贫注入金融活水。金融部门对符合贷款条件的贫困户给予最高5万元信贷额度支持，对辐射面广、带动力强的合作社落实农产品加工和种养项目奖补。
在坚持“应贷尽贷”的同时，灵璧县加强对贫困户的贷后服务，建立健全风险防控、风险分担和风险缓释机制，对因农作物生产周期问题和畜产品暂未出栏问题导致资金无法及时回笼的到期贷款，采取协调办理贷款延期、展期或“无还本续贷”方式，优先保证贫困户资金需求。
灵璧县还创新保险扶贫产品，积极探索“一张大保单”产业扶贫保险模式。2018年，该县与人保财险签订安徽省“脱贫保”综合保险扶贫第一单，县财政出资1963.64万元，为全县所有建档立卡贫困户办理集人身意外伤害险、农产品收入险、第三方责任险、大病医疗保险等于一体的“一张大保单”保险。
“如果没有这个保险，我去年就返贫了。”灵璧县向阳乡艳阳村养殖户李崇厚说。去年，他借了十几万元无息贷款购买鸡苗，就在鸡要出笼之时遭遇台风，4000余只肉鸡死亡，保险公司核损后及时赔付12万元。拿着这笔理赔款，他修了鸡舍、买了鸡苗，现在经营情况良好。据灵璧县政府统计，截至今年7月，该县共接“大保单”报案586件，为贫困户理赔800多万元。
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