探索乡村治理新模式 砀山县周寨镇提升社会治理法治化水平
砀山县周寨镇认真学习贯彻党的十九大提出的“加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系”要求，坚持自治、法治、德治相结合，以自治化解矛盾、以法治定纷止争、以德治春风化雨、以综治同筑平安，全面综合提升社会治理法治化水平，探索出一条促进社会和谐稳定、经济快速发展的乡村治理新模式。
以自治化解矛盾
我国《宪法》规定，村民委员会是基层群众性自治组织。为乡村治理实行村民自治提供了基本法依据，搭建了组织平台，畅通了实践路径。周寨镇大力宣传《村民委员会组织法》，扩大村民自治范围，从源头上减少了矛盾的发生。“不管大事小事，大家都一起商量，真正让我们自己当家做主。”在朱小楼村采访时，不少村民都对村民自治表示肯定。
由法律顾问、村民参与提出了社会综合治理、安全管理、生态环境保护等10个方面19项条款，全镇各村都制定了《村民自治章程》、《村规民约》等，明确了村民的权利和义务，强化了村民自治的制度保障。村里组建有村民代表会和村务监事委员会，建立了村内事务由群众商议和村民代表大会表决相结合的工作模式，实行“一事一议”、“小事议、大事辩”的工作方式，刚性落实“四议两公开”等制度，全面提升民主管理水平。
他们还大力加强镇村人民调解委员会建设，把农村老干部、老党员、老教师、老族长吸纳到调解组织中来，让他们担任法律释明员、司法联络员、人民调解员、情感沟通员和风俗说理员，从情、理、法各展其长，协同调解涉法纠纷。借助民间力量和智慧，有效地化解了民间纠纷，也促进了发案率降低。周平庄村部分群众在农田栽植杨树，影响其他村民种田引发矛盾纠纷，村民不断上访。近日，这个村召开村民会议，向村民释明农田不得植树的法律规定，调解员分头做工作，几天的时间就将影响村民种田的杨树清理完毕。
以法治定纷止争
村民自治，是法治基础上的自治。周寨镇认识到自治需要通过法治加以规范与保障，通过法制宣传和法律服务，营造自觉守法、办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治氛围，引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷。为此，周寨镇开辟了一条全新的群众工作之路——设立村（社区）“法律诊所”。在这里，群众可以咨询烦心事，免费享受法律服务，成为群众排忧解难的好去处。
“坐诊”普法，为群众找出法律盲区。近日，笔者来到周寨镇郭程庄村“法律诊所”采访，该村调委会主任介绍，每周三都有村一名人民调解员和镇司法所一名工作人员或一名镇法律服务工作者、律师，一同到“法律诊所”值班，免费为群众提供法律咨询。有许多法律规定与农村俗理相冲突，前来“坐诊”的法律服务工作者为群众扫除法律盲区。
“把脉”联调，帮群众厘清法律关系。在“法律诊所”成立之前，村里的矛盾纠纷往往是靠村干部来调解，但现在的矛盾愈发复杂，从原来的夫妻吵架、邻里不和等小问题升级到大矛盾，有些时候村干部也理不清其中的法律关系，只有劝，但治标难治本。“法律诊所”就可以从“专业第三方”的角度介入调解，为群众“把好脉”，得到群众的认可与信任，使得村“法律诊所”成为推进法治建设的基础阵地。
“处方”支招，让群众办事有思路。在张屯村“法律诊所”，笔者看到一张法律服务工作者为群众开出的“法律处方”，不禁为法律工作者的细致工作点赞。在这张“处方”上，群众应该找什么部门，搜集哪些材料以及方法流程步骤一一详尽列出。“法律诊所”的律师还扮演了“村军师”的角色，他们不仅为群众支招，也为村依法行政护航，用法律为乡村工作树起了一道屏障。
以德治春风化雨
周寨镇在乡村治理中融入德治，充分发挥道德引领、规范、约束的内在作用，增强乡村自治和法治的道德底蕴，为自治和法治赢得情感支持、社会认同，使道德规范外化为人们的行为自觉，实现“春风化雨，润物无声”。他们创办“乡贤工作室”，充分发挥乡贤榜样的示范带头作用，引导村民崇德向善。
在村民眼里，乡贤本就是“在村里能说上话儿的人”、“有头有脸的人物”，他们既有知名度，也有德行，有着很强的带动力和影响力。周寨镇党委抓住这一特点，在全镇13个村建立了“乡贤工作室”，充分发挥乡贤的作用，积极参与村内矛盾纠纷调解、普法懂法宣传与民情民意采集等工作，推进乡村“软治理”。化解信访难题是“乡贤工作室”的重要职能。乡贤们凭着“地熟、人熟、事熟”的优势，对镇村各种矛盾纠纷，掐得准“脉”，找得着“根”，摸得着“门”，及时妥善处理了一大批信访热点、难点问题。至目前，“乡贤工作室”共接访群众85批170余人，参与上访、举报、批转信访案件调查22件，协助镇综治委调处化解长期上访件4件，在一定程度上减少了重访、缠访和群访案件的存量，加快了全镇信访案件的办结进度。
他们还把法律和政府“管不了、管不好”的天价彩礼、红白事大操大办、农村不孝行为等交给“乡贤工作室”。各村依托乡贤工作室成立了乡贤红白理事协会，负责酒宴办理的审批、菜品质量卫生监管，严刹大操大办不良风气，抵制天价彩礼，促进了节俭办事。组建乡贤民风宣教队，对不良行为公示曝光，刚柔并济革除陈规陋习，开展“五星文明户”“守法模范”“孝道之星”“文明家庭”等创建评选活动，以此示范引领良好乡风民风。
以综治同筑平安
周寨镇创新社会治安综合治理工作，按照行政区域划分三级网格,推行层次管理,镇依托镇综治信访工作中心建立监督网格；依托村(居)民综治信访工作站建立责任网格；责任网格下按照规模适度、无缝覆盖、便于管理的原则，一般以100户左右村(居)民的标准划分一个基础网格单元，配备一名网格员，将网格员赋予了基础信息采集、特殊人群管理、治安巡逻防范、矛盾纠纷调解、安全生产监管、禁毒防范邪教、环境问题巡查、对接法律服务、协助交通管理、代办公共服务十项职能，推动实现“一员多能”，整合了服务资源、形成了工作合力。
全镇38名社区服刑人员被监管在网格下，每一名社区服刑人员都有网格员、村干部、志愿者、社区服刑人员家庭成员组成的帮教小组负责监管，网格员事无巨细悉数上报司法所，全镇社区服刑人员无一人重新犯罪。网格员还在社会治安中发挥作用，最近派出所组织的“防毒禁毒，铲除罂粟”专项活动中，通过网格员宣传、动员，群众自发的铲除罂粟11300多株。
他们通过织密天网,打造“千里眼”，广泛动员社会力量安装各类视频监控；布下地网,建起以村(社区)为单位的“警务网”、以网格为单位的“服务网”,实现一村一警,架构无缝隙“安全圈”；撒开人网，组建治安志愿者巡逻队，常年开展治安巡逻。在全镇范围内初步形成“空中、地面”相结合、“网上、网下”相结合、“人防、技防、物防、心防”相结合的社会化治安立体化防控体系，为全镇老百姓撑起了“防护伞”。刘腾
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